——2013年3月23日在兴安县第十五届人民代表大会第三次会议上

县 长   阳 明

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2012年工作回顾

2012年是我县实施“十二五”规划的第二年。在桂林市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府认真学习贯彻十八大精神，以科学发展观为统领，团结带领全县人民，以实干谋发展，以敢干促跨越，实现了全县“十二五”规划“新能源示范县、农业特色县、文化旅游名县、和谐文明县”的良好开局。

——新能源示范县的旗帜日益鲜明。继太阳能光伏产业之后，引进了风能发电、生物质发电项目，兴安成为广西唯一拥有三大新能源项目的县，其中风能发电将达到50万千瓦以上，有望创造税收上亿元。

——农业特色县的地位更加稳固。规模农业更大，特色农业更新，农民人均纯收入继续在全区领跑，种—养—加模式在全区推广，农民增收找到新的突破点，荣获“全区智慧兴农十佳标兵县”。自治区钱粮双增和产业化扶贫现场会在兴安召开。

——文化旅游名县的声誉显著增强。灵渠成为全国唯一满票进入中国世界文化遗产预备目录的申遗项目，是首批报联合国教科文组织备案的13个申遗项目之一；兴安荣获“全国旅游标准化省级示范县”、“广西十佳休闲旅游目的地”、“广西文化先进县”等荣誉称号。

——和谐文明县的目标稳步推进。在全区各县率先成功取缔非法营运三轮车，整治行动取得圆满成功，打开了兴安创新社会管理的新局面。

据统计，全县完成地区生产总值127.89亿元，同比增长14.5%；财政收入11.1亿元，同比增长19.3%；全社会工业总产值173.63亿元,同比增长26.3%；城镇居民可支配收入22456元，同比增长12.02%；农民人均纯收入9071元，同比增长16.4%；全社会固定资产投资同比增长29.24%。各项主要经济指标均排在桂林市各县（区）的前列,财税收入突破十亿元大关，园区工业规模突破百亿元大关。

2012年，我县在科学发展、加快转变经济发展方式的道路上越走越宽广。一年来，我们主要做了以下工作：

一、以项目建设为抓手，经济发展基础进一步夯实

坚持把项目建设作为经济工作的核心，以“四大建设”为主攻方向，全县110多个项目建设取得新成效。

重点项目建设方面。桂林市防洪及漓江补水枢纽工程川江水库大坝顺利封顶、小溶江水库大坝完成部分浇筑、斧子口水库导流隧洞全线贯通，移民安置工作稳步推进；高效配合兴桂高速公路（兴安段）和湘桂铁路扩能改造（兴安段）建设，其中湘桂铁路扩能改造（兴安段）建设在铺轨、架电、建栏等方面的进度均排名全市各路段第一；省道202线淹没段复建工程、兴安至阳朔旅游公路、溶江盐铺至龙胜江底公路、县城至湘漓至界首二级公路以及县城大绕城路建设进展顺利。

项目开工和投产方面。2012年7月，总投资额超5.5亿元的10个项目集中开工，掀起了全县项目建设的高潮。文化新城全面建成，“三大水库”移民安置道路、城区防洪排涝工程等一批城建基础设施项目全线启动；19万吨中央储备粮库开工建设，10万立方米中石油油库、奥斯特服饰、邦辉纺织等一批工业项目竣工投产，其中邦辉纺织项目实现3个月投资5000万元以上，并竣工投产，再创“兴安工业速度”。

项目引进和储备方面。新出台《兴安县招商引资奖励办法》，号召全民招商，全年新签亿元项目11个、在谈项目9个，其中资源和效益型企业13个。成功引进通用航空起降场项目，并获得中国民用航空中南地区管理局颁发的《筹建认可通知书》，可经营空中观光旅游、商务包机等业务。兴安镇被列为“全国发展改革试点城镇”，为今后项目的储备与发展打下坚实的基础。

二、以结构调整为抓手，工业主导地位进一步凸显

紧紧把握桂林市建设国家级信息化和工业化融合实验区的机遇，着力培育工业成为经济建设中的中坚力量。全年实现规模工业总产值145.63亿元，同比增长31.2%，工业经济对全县经济的贡献率达到80%以上。

新能源产业进一步拓展。10万千瓦源江风力发电项目进入塔基建设阶段，首批机组可望在今年8月底前并网发电；平岭、西坑风电场已列入自治区重点建设项目；生物质发电项目前期工作已完成，并上报区发改委审批；太阳能光伏产业经历国际、国内行业困境后，正逐步复苏。

传统产业实现转型升级。以海螺水泥为代表的建材产业、以大锰为代表的铁合金产业以及以桂果、日盛、皇冠为代表的农产品加工企业，抓住国家推动传统产业技术改革的机遇，自主创新，以提高工艺生产水平促进产业转型升级。

工业园区凸显平台作用。新出台《兴安县工业集中区工业项目投资优惠政策若干规定》，并投入约1.5亿元继续加大工业园区的道路、管网、绿化等基础设施建设。目前，共有入园企业64家，项目总投资226.7亿元，全年园区工业总产值突破100亿元大关，占全县工业总产值的50%以上，成为广西县域经济为数不多的百亿园区。

抓大壮小扶微成效显著。全县的规模以上企业达57家，其中超亿元企业35家，超10亿元企业3家。同时，发展微型企业132家，注册资金2025万元。

三、以“三农”建设为抓手，农业发展后劲进一步增强

坚持强基惠民，保产增收，“三农”工作继续在全市保持领先位置。全年实现农业总产值40.33亿元，同比增长6.9%。

规模和特色产业更大更新。在传统特色优势产业上，葡萄种植面积达12.5万亩，年产值12亿元；柑桔种植面积达10.6万亩，年产值3亿元；甜玉米种植超过10万亩；新增千头猪场8个，生猪年出栏50万头。同时，积极培育食用菌、罗汉果、珍贵苗木、禾花鱼、秋马铃薯等新兴特色优势产业，其中珍贵苗木种植超过30万株、食用菌突破700万平方米。我县荣获“全国生猪调出大县”和“广西食用菌产业发展十强县”称号，涌现出了界首兴田、湘漓江口、溶江莲塘、严关马头山、高尚乐群等一批特色农业种养名村。

生态循环农业长足发展。“种—养—加”、“猪—沼—果”、“稻—灯—鱼”等循环农业和紫珠、草珊瑚等“林下经济”种植项目得到进一步发展，拓宽了农民增收渠道。以崔家乡竹基田村为代表的“115510”生产模式^⑴成为全区推广循环农业的典范。

农业产业化水平不断提升。在农产品加工龙头企业的带动下，“公司+农户+基地”的种养循环经济产业链得到拉长，全县规模农业种植面积突破40万亩，推动了农村集体土地的集中与流转。农业“接二连三”^⑵有新的突破，其中严关打造五星级农家乐，发展马头山草莓种植基地，融采摘、观光、休闲于一体，带动农民增收的能力不断增强。

农业基础设施建设得到进一步加强。抓住兴安列入国家第三批中央财政小型农田水利建设重点县的机遇，全年投入资金1.2亿元，加固病险水库15座，建设农田水利工程13处、人饮工程48处，硬化渠道120多公里等，兴安荣获“全国农田水利基本建设先进单位 ”；结合土地整理、农机作业、科技灌溉等项目大力提升农业产业化水平，投入5000万元整治农田3万亩，新（改）建田间道路54公里；在全区率先实施光伏应用产品等新能源技术进村屯工程，为相关乡镇配备太阳能抽水设备，安装太阳能路灯1231盏，亮化村屯102个。

农民进入市场组织化程度明显提升。一是全年发展壮大农民专业合作社136家，在提供农业生产服务、组织农产品流通等方面发挥着积极作用；二是推进多种形式的农超对接、产销衔接，培育连锁超市和农产品流通企业，建立农产品直采基地；三是通过信息技术发展现代交易平台，免费为农户发布销售信息。

四、以发展旅游为抓手，三产商贸领域进一步繁荣

把握好桂林市创建“两大综合改革区”^⑶的机遇，以旅游为龙头，促进三产的快速发展。全县接待旅游人数482.8万人次，同比增长18.6%，实现旅游总收入33.7亿元，同比增长27.6%。

旅游景区规划凸显新意。把当前国内旅游新趋势与兴安旅游实情相结合，以全新的视角高标准编制了《漓江源生态旅游规划》、《湘江战役遗址公园概念性规划》、《湘江源旅游规划》等，旅游发展思路和定位更加明晰。

宣传促销工作大有收获。在中央电视台黄金时段连续播出兴安旅游形象宣传片，大大提高了兴安的知名度；成功合办第六届桂林米粉节与第四届葡萄节，并在华江、界首、漠川等乡镇举办系列文化旅游推介周活动，提高节庆质量，节庆期间接待游客30多万人次，旅游综合收入达1.5亿元。同时，与北京海润、中润影视集团公司联合在华江乡境内拍摄完成了电影《远山在呼唤》，进一步打响兴安的品牌。

旅游创标工作成效显著。创建全国旅游标准化省级试点县工作通过验收，加强了全县旅游商贸等行业管理，灵渠、乐满地、华江超然派、新帝豪大酒店、兴怡山庄、梦里水乡等景区景点、酒店饭店、农家乐基础设施及服务质量进一步提升。我县荣获“广西十佳休闲旅游目的地”，为第三产业的繁荣发展注入了强劲动力，全年社会消费品零售总额完成29.42亿元，同比增长17%。

五、以城市建设为抓手，城乡统筹发展进一步推进

坚持城乡全方位统筹规划，构筑城镇完整规划体系，引导城乡科学、持续、健康发展。

城镇规划科学合理。高标准编制了《兴安县县城控制性详细规划》；完成《兴安县城南区控制性详细规划》，做好兴政路、兴南路规划设计；完成《兴安县城北区控制性详细规划》，对滨江路及滨江公园进行了控制性详细规划设计，基本完成土地征用工作。同时,按网络式体系结构和多层次区域形态，对漠川、白石、崔家等乡镇进行总体规划和布局，做到因地制宜，各有特色。

城建市政稳步推进。全年投入上亿元用于城市公共建设。顺利完成五里峡直供水、文化新城、灵渠国宾馆土建工程等项目建设；启动了第二水厂建设、管网下地综合改造、灵渠北渠维修和县城给水、排水、排污改扩建工程；大力推进日月湖、欧亚西城国际等房地产项目，强力推进旧城改造工作，二招片区门面回收全面完成。在水街、三将军铜像、教育路口等游客及市民集散地实施公厕改造；对迎宾路、志玲路进行城市绿化；在双灵路、秦皇路等车流、人流量较集中的地段重新规划和增设公共停车位；通过政府公开招标，采购了570套太阳能LED路灯在西环路等路段安装。

城市公交体系逐渐完善。依法依规成功取缔了县城非法营运三轮车后，出台了《公交车管理办法》、《关于加强县城市容市貌、环境卫生和交通秩序整治的通告》等加强城市综合管理的规范性制度。同时，增开公交车30辆，增设6条公交线路，引进新能源出租车50辆，筹建智能化公交站亭62个，全力建设安全、高效、便民的城乡一体化交通体系。

新农村建设特色鲜明。2012年，全县投入9700多万元，从村屯规划编制、道路硬化、农家书屋建设、太阳能路灯安装等14个项目入手，对40个村屯实施“普惠制”新农村建设，硬化村屯道路110公里，新建界首石田、溶江顾家等9座424延米渡改桥、危桥，让数万村民过上了“生产发展、生活富裕、乡风文明、用清洁能源、居优美环境”的新农村生活。兴安镇荣获“全国特色景观旅游名镇”。华江同仁荣获“全国文明村”，溶江莲塘被评为“自治区文明村屯”。界首屯川、兴安镇羊尾田、湘漓源河、严关七甲、崔家长冲、高尚大宜洞、漠川锣鼓石、白石水源头等村屯成为全县新农村建设的榜样。

六、以财税工作为抓手，财政金融支撑力进一步提升

坚持抓好财税工作，以开源节流、保增长、保民生、保运转为基础，对重点产业、重大项目增强扶持力度。一是定新规谋发展。新出台《兴安县新一轮乡镇财政体制管理办法》，更好地理顺县乡财政的利益分配关系，充分调动乡镇发展经济、培植财源、增收节支的积极性。二是抓管理培税源。实行精细化管理，全年财政收入突破11亿元。同时，做好“三大水库”、高速铁路、高速公路等重点项目服务工作，抓好现有新能源、建材、农产品加工等主导税源产业的发展，培育新的经济增长点。三是搭平台促合作。加强政府、企业、财税金融系统之间的沟通，创设良好的银政、银企关系，协调银行与大型项目（企业）的全面战略合作；同时，我县作为全市唯一的农村金融改革试点县，在增加信贷投放、改善金融服务、提升金融素质等方面也有了快速发展。全县各项存、贷款余额分别为93.8亿元、60.7亿元，分别增长18.34%、18.54%。

七、以生态建设为抓手，城乡人居环境进一步改善

    以实施农村环境连片整治示范项目为载体，积极推进生态县创建工作。投资2503万元，完成37个农村环境连片整治示范项目，惠及330多个村屯30500人。兴安镇、湘漓镇荣获国家级生态乡镇，华江乡高寨村等7个村被评为自治区级生态村，严关镇仙桥村等20个村被评为市级生态村，生态创建工作名列广西前茅。投资500多万元，植树91万株，做好了珠江防护林和退耕还林工程，圆满完成“绿满八桂”造林绿化工程，森林覆盖率达75.37%，猫儿山自然保护区列入联合国教科文组织“世界人与生物圈保护区网络”；节能减排工作任务全面完成，2012年6月，塘市生活垃圾处理厂开始试运行，全年万元生产总值能耗比上年同期下降3.5%以上，污染物排放总量控制在市下达指标内，公共机构节能工作走在全市前列。

八、以社会民生为抓手，社会各项事业进一步发展

    始终坚持民生优先、民生为重，努力实现经济发展与民生改善的良性互动。

    惠民工程全面完成。年初确定的医疗卫生保障、社会保障、教育文化、新村建设、城市建设等10项惠民工程年度任务圆满完成，累计投入资金6.9亿元，民众得到更多实惠。

    创业就业全面推进。落实就业优先政策，开展各类就业培训1158人次，农村劳动力转移就业9365人，新增城镇就业6681人，城镇登记失业率控制在3%以内。

社会保障明显加强。“五项”社会保险参保人数累计达30万人次，征缴基金1.6亿多元。发放城乡保障、救济救助等资金650多万元，惠及困难群众近5万人次；新农合、城镇医保参保率分别达到99%、102.8%，均超额完成自治区下达的目标任务，县劳保所荣获“全国新型农村和城镇居民社会养老保险先进集体”；投资6000多万元建设保障性住房642套，竣工207套；为全县76100户农村居民参保农房政策保险，完成农村茅草树皮房改造233户，农村贫困家庭危房改造1000户，解决4000多人住房难问题；投入救助资金4500多万元，进一步完善了以最低生活保障、五保供养、医疗救助、临时救助、司法援助为基本内容的城乡社会救助体系，惠及4万余人次。

扶贫攻坚成效显著。全年投入8000多万元，实施贫困村的基础设施和各项事业建设，发展扶贫产业4380亩，帮助2万多群众脱贫致富。超额完成自治区“十百千”产业化扶贫示范一期工程漠川乡项目，顺利推进“十百千”二期白石乡项目；完成硬化溶江富江至六家凸等8个建制村道路硬化38.9公里；全力做好了严关清水等村屯“整村推进”扶贫工作；全县“三位一体”^⑷的大扶贫格局形成常态化、制度化，贫困人口大幅下降。

    教育事业稳步提升。认真实施素质教育，中考、高考成绩稳中有升。全力加强控辍保学，全县义务教育阶段入学率保持100%，顺利通过市级“两基”巩固提高工作的复查；“教育惠民”成效显著，全年共发放各项资助金1075.288万元，资助学生23498人次；投入1060万元新建教育项目7个，投入380万元改扩建农村幼儿园（点）14个，进一步改善办学条件；兴安县第三小学筹建工作顺利推进，过渡阶段办学如期开班，在一定程度上缓解了县城小学大班额问题；并制定《兴安县农村中小学教师特殊岗位津贴实施方案》，切实提高边远山区中小学教师的待遇。

    医疗保障水平显著提高。医疗卫生基础设施不断改善，传染病防治、健康档案等公共卫生管理不断加强，城乡医疗卫生服务、保障体系逐步完善，重大疾病防控成效显著。投资1000多万元开工建设白石、漠川等五个乡镇卫生院污水、垃圾处理、配电及业务用房建设项目，县公立医院改革成果突出，为全区提供了成功经验。

    科技工作再创佳绩。注重实施葡萄、柑桔两大重点产业科技项目，争取科技项目17项，其中国家级2项；申请专利量达64件，同比增长48.84%，有力促进全县创新型社会的发展，荣获“2012年桂林市科技目标责任管理考核先进县”。

    人口和计划生育工作创先争优。诚信计生全面推进，全县125个村委（居委、社区）100%开展；人口出生率控制在市政府下达的指标以内。我县荣获“2012年广西人口和计划生育工作模范县”和“免费孕前优生健康检查项目国家试点县”。

    文化事业取得新成绩。投入600多万元，建设村级公共服务中心19个，新建村屯篮球场20个，对全县111家农家书屋进行全面检修，下乡放映公益性电影1400多场。“喜迎十八大，欢乐乡村行 ”等活动和《灵渠古风》等原创节目弘扬了我县先进文化，丰富了群众生活。

    社会大局和谐稳定。建立健全应急机制，妥善处置“10·30” 较大交通事故、严关桥头片矿山纠纷等重大或突发事件；严格落实安全生产责任制，深入开展安全隐患排查和整治等“打非治违”专项行动，安全生产形势总体稳定；扎实推进平安建设，不断完善社会治安防控体系，全面加强社会治安综合治理，深入开展“打黑除恶”、“两抢一盗”等专项整治行动，人民群众安全感明显增强。积极开展“大接访、大排查、大调解、大防控”活动，信访维稳工作取得新成绩，信访总量同比下降12%。

此外，编制、物价、气象、供销、民族、宗教、档案、残联、县志、老龄等工作取得新成绩，工青妇、群团组织、中直、区直、市直驻我县单位为服务地方经济建设发挥了积极作用。

 九、以政府自身建设为抓手，执政能力进一步提高

    一年来，我们严格按照法定权限和程序行使权力，全面执行人大及其常委会的各项决议，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、人民团体和各界人士意见。全年按期办结人大代表议案和建议49件、政协委员提案50件，办复率100％。特别是我们坚决执行了县人大《关于整治非法营运三轮车的决议》，制定了详细的工作方案和相关政策，采取严格执法、有效疏导、长效管理的措施，成功地处置了近2000台非法营运的三轮车，一举革除多年来困扰我县城市管理的顽疾，有效化解社会矛盾，整治行动获得了圆满成功，得到自治区、桂林市领导的肯定和批示；深入推进“两集中、两到位”，全年集中受理行政审批事项和公共服务事项12万多件，办结119800件，办结率达到99.59%；积极推进政务服务向基层延伸，新建界首、华江、白石、漠川等4个乡镇政务服务中心，实现了乡镇政务服务中心全覆盖。扎实开展公务员培训工作，推进党风廉政建设，全面执行项目招投标、土地招拍挂等制度，不断加强政府性投资审计，从源头上、制度上预防和治理腐败。强化行政复议工作，严格审查行政主体作出的具体行政行为，切实保护行政相对人的合法权益，妥善解决了一批行政争议案件。

    各位代表，回顾过去的一年，全县经济发展取得较好的成绩，社会事业呈现出新的变化。这是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协认真监督、大力支持的结果，是全县各级干部和广大人民群众同心同德、合力攻坚的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各单位、各部门，向所有关心和支持我县发展的领导、同志们以及各界人士，表示崇高的敬意！

 在肯定成绩、总结经验的同时，我们更清醒地认识到，前进的道路上还面临许多困难，工作中还存在一些问题和薄弱环节，主要表现在：大项目、大企业较少，支撑跨越发展能力依然偏弱；土地利用总体规划相对滞后，已严重制约县域经济和社会发展；城市建设及公建配套功能还不完善，管理还不到位，推进城乡一体化的任务十分繁重；财政收支不平衡，收入质量不高，支出负担偏重，资金调度比较困难；政府依法行政水平、社会管理创新能力有待进一步提高，等等。我们一定要高度重视这些问题，采取切实有效措施，努力加以解决。

2013年工作部署

    2013年是全面实施“十二五”规划承前启后的关键之年，也是贯彻落实党的十八大精神的第一年。做好今年的各项工作，对于保持经济社会发展良好态势，推进兴安赶超跨越发展具有十分重要的意义。

今年全县工作的总体思路是: 全面贯彻党的十八大和中央经济工作会议精神，按照自治区党委、政府和市委、市政府的工作部署，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以提高经济增长质量和效益为中心，按照市委四届三次全会提出的“三个率先”^⑸、“三个全面”^⑹要求，围绕“四大建设”，抓好“十项工作”，开展“四大行动”，稳中求进，开拓创新，为加快实现全县“十二五”规划中“四县”战略目标，与全国同步全面建成小康社会打下坚实基础。

今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%，财政收入增长13%，全社会固定资产投资增长20%，规模以上工业增加值增长20%，城镇居民人均可支配收入增长14%，农民人均纯收入增长15%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在9‰以内，万元地区生产总值能耗下降3%以上，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物排放总量控制在市下达指标内。

    一、强力抓项目，实现经济社会加速发展目标

    始终把项目建设作为稳增长、扩内需的关键之举，以项目建设带动优势产业、基础设施建设的重大突破，进一步巩固和扩大经济发展良好势头。

全力推进项目建设。全面加快桂林市防洪及漓江补水枢纽工程建设，力争小溶江水库完成大坝封顶，斧子口水库实现大江截流，并努力做好“三大水库”移民的搬迁安置和企业的搬迁工作。配合完成湘桂铁路扩能改造(兴安段）和兴桂高速公路（兴安段）的后期建设。加速推进中央储备粮库、大自然壁高高新装饰材料、汽车城、湘江防洪堤、县城大绕城路、县城至湘漓至界首公路等项目建设。启动兴安至资源高速公路、桂黄一级公路兴安北站连接线、兴安规划馆、兴安博物馆、图书馆、全民健身中心、通用航空起降场等项目的建设。

广泛开展招商引资。进一步完善招商引资考核办法，实施落户、入驻项目后评估制度，重点围绕光伏、风能发电、农产品深加工等，加大产业招商力度。认真研究珠三角、长三角等先进地区产业发展和转移趋势，瞄准国际、国内500强企业、上市公司，争取引进一批高投入、高技术、高税收等带动能力强的项目。

    强化项目监督管理。进一步完善项目工作机制，科学分解目标任务，加大督促检查力度；强化协作配合，认真做好项目报批、审核、备案等保障服务工作，营造良好的项目建设环境；严格规范项目施工和管理，确保项目建设的质量和效果。

二、强力抓工业，实现工业经济超常规发展目标

坚持“新能源示范县”战略不动摇，集聚各类优势资源，做大骨干企业，做强优势产业。

培育新兴主导产业。高度关注和深入研究国家关于战略性新兴产业的政策导向，抓住机遇培育生态、环保、高科技的新能源产业群。引导光伏企业加大市场的推广力度；加快推进10万千瓦风力发电项目建设，启动平岭、西坑风电场建设，做好道坪、殿堂风电场的前期工作；动工建设生物质发电项目和桂林茂兴新能源科技有限公司醇基车用燃料项目。

促进产业转型提升。以“两化融合”为主线，重点建设环保节能监测等平台，加快改造提升传统产业，发展战略性新兴产业和园区经济，深入实施“抓大壮小扶微”工程，加快发展和扶持微型企业，推动中小企业与大企业建立配套协作关系，实现工业新跨越。强化企业创品牌意识，大力培育海螺水泥、桂果、溶江三花酒业等“龙头企业”， 建成一批具有核心竞争力的标杆型企业，全力打造一批高尖端产品，不断扩大规模企业阵容，力争年内新增规模企业5家以上。

努力创建品牌园区。大力推进工业园区基础设施配套建设，提高管理服务水平，强化安全生产工作，为企业创造良好的周边环境。加大对溶江、界首等乡镇功能区块的扩容提质，积极争取用地指标，确保重点项目落得下地，打造全区一流的A类工业园区。  

三、强力抓农业，实现农民人均纯收入超万元目标

始终坚持把“三农”工作摆在重中之重的位置，积极调整产业结构，加快现代农业建设，促进农业增效、农民增收。

积极推进农业产业化发展。大力实施“12510万元农业”增收工程^⑺，强化政策导向，引导农民流转集中土地，努力发展“庄园经济”、“万元田”和“万元片区”等，并大力发展劳务经济，打造一批致富能手和小康村屯。鼓励发展畜牧标准化规模养殖，力争年内生猪出栏55万头以上、家禽出笼500万羽以上；进一步推广“115510”循环农业生产模式，加大对肉牛和能繁母牛养殖的扶持力度，力争到2015年把兴安打造成全国秸秆养牛示范县；搞好林改配套改革，发展林下经济，壮大绿化苗木产业。加大对桂果、宏旺、日盛、皇冠等现有农业龙头企业的扶持力度，引进和培育一批产业关联度大、技术水平高、带动能力强的农业龙头企业。

坚持走精细化、品牌化之路。大力提升食用菌、甜玉米、柑橘、毛竹和生猪、肉牛等传统优势产业，逐步形成具有区域优势的产业带和产业群。全力打造和推介葡萄、柑桔、甜玉米品牌，深入开发“兴安葡萄”、“兴安冰糖橙”、“兴安南丰蜜桔”系列名优产品，承办好中国农学会在我县举办的第十九届全国葡萄年会。鼓励和扶持企业、合作社、个人外出开设专营窗口，不断提高兴安农产品的市场占有率和品牌知名度。同时，大力推广循环农业、林下经济生产模式，建立合理、高效、稳定的生态农业系统。

加快推进新农村建设。围绕建设中央财政小型农田水利建设重点县，不断加强农田水利、灌溉泵站技改力度，配套建设田间工程，改善农机作业环境，提升农业机械化水平。抓好小型病险水库除险加固、中小河流治理及城区防洪排涝、灌区节水改造等项目建设，提高防灾抗灾能力。继续大力推进农村交通攻坚战，实施通行政村公路硬化等交通项目，进一步改善村民出行条件。

    全面强化科技支撑和社会化服务体系建设。坚持科技兴农，大力推广农业实用技术，加强新型职业农民培训，着力培养一批农村新型实用人才。不断提高农村公共服务、社会保障和社会管理水平，倡导健康文明新风尚。积极开展农村信贷、新农合、新农保等惠民利民服务。大力培育农村经济合作组织、农村经纪人，提高农民组织化程度。

四、强力抓旅游，实现“三产”共繁荣目标

抓住桂林市建设国际旅游胜地的发展机遇，将兴安的旅游融入其中，打造一批高、精、尖的旅游项目，推动“三产”繁荣。

提升旅游发展档次。落实好旅游发展总体规划，全力推进灵渠申报世界文化遗产工作，进一步提升兴安旅游形象，凝聚旅游竞争力，培育新型旅游市场，形成产业联动效应；积极引进战略合作伙伴，重点抓好古灵渠历史文化遗产、通用航空低空观光旅游项目、“一山三库”^⑻高山旅游、湘江战役遗址公园及湘江源旅游项目的规划实施工作，开发建设老山界红色生态旅游综合项目和华江超然派、猫儿山云顶等度假酒店。不断完善旅游配套设施，着力提高灵渠、猫儿山、乐满地三大重点景区内涵，打造葡萄、柑桔、甜玉米庄园休闲游，积极建设县城至溶江旅游休闲绿道精品线路，大力发展个性化、体验化和休闲化的自助旅游。加快推进兴安至阳朔、溶江盐铺至龙胜江底通景区公路建设。

    加快发展现代物流业。以桂林市创建国家服务业综合改革试点区域为契机，依托兴安区位、交通优势条件，研究制定物流业发展规划，大力发展物流经济，逐步把兴安建设成为桂北物流中心。今年重点推进界首和高尚农产品批发市场项目建设。

全面促进消费需求。加强城乡市场流通体系建设，提升改造农贸市场，推进“万村千乡市场工程”。深入贯彻落实“家电下乡”、“汽车下乡”、“农机购置补贴”等优惠政策。积极拓宽消费领域，大力发展居民文化、健身、养老、家政等新兴消费。

五、强力抓城市建设，逐步实现中等城市建设目标

继续加快推进城南、城北两大新区建设，改造提升中心城区面貌，统筹推进小城镇建设，不断促进城镇建设上水平。

    进一步提高城市建设水平。积极探索建立城区管理体制和机制，提高城区建设和管理水平。进一步完善县城中心城区基础设施，规划、建设和恢复一批停车场，建设和改造公厕、垃圾中转站以及建材销售专业市场；实施主要街道两边“立体绿化”工程。加快推进城区管网下地、滨江路、一招、二招、汽车站、迎宾路等一批城市建设和改造项目；加速推进城南移民新区、日月湖新区等小区的建设；继续推进城北新区主干道等工程建设，实施夜景亮化工程，力争打造宜人居、宜创业、宜发展的现代样板城区。

进一步加强城市精细化管理。以建设广西园林城市为契机，积极探索建立起横向到边、纵向到底、细化到点的“网格化”城市管理模式。一是整治市容环境卫生。深化拓展“城乡清洁工程”，开展对县城卫生脏乱、占道经营、乱贴广告、建筑渣土洒漏、市政道路乱开挖等乱象行为的整治，让市容环境更加整洁、舒适。二是整治重要节点、小街小巷、城中村。对城区重要节点进行立面改造和美化亮化工程；推进小街小巷改造,清理卫生死角；查处整治村民违法挖塘、填土、建房行为。力争县城风貌特色突显、路平灯明、绿化美化。三是整治城市交通秩序。改造提升市政道路和交通节点，设法疏通“断头路”，实行渠化通行；对过境车辆实行疏堵分流，部分道路实行单向通行，减少交叉拥堵；整治车辆乱停放及出租车、客运班车随意停车揽客现象。

    进一步加快推进小城镇建设。以建设文化旅游名镇、工业商贸重镇、特色农业示范镇为目标，鼓励和引导乡镇立足当地资源优势和产业基础，结合农业、区位、交通等要素，因地制宜发展特色优势产业，加强乡镇集镇基础设施建设力度。

六、强力抓财税工作，切实增强财政金融新保障

     坚持依法治税，强化税收征管，切实把经济增长的成果反映到财政增收上来。

大力促进财政增收。加强财源建设，不断培育壮大新的财税增长点。加强重点税源、税种和行业管理，提高税收征管质量，努力提高税收收入。积极争取上级补助资金和转移支付资金，增加政府可用财力。

    严格财政支出管理。调整优化财政支出结构，严格预算管理，规范财政支出，对全县所有预算单位进行预算管理；加大对经济社会发展薄弱环节的投入力度，增加教育、社保等民生支出；加强对财政性资金投入的评审，加大审计执法力度，对财政性资金进行有效跟踪监督与管理，严格控制和压缩一般性支出，集中财力办大事。

加强金融协调服务。进一步强化银企、银政合作，引导金融机构调整信贷结构，扩大信贷规模，为全县重点项目建设和企业发展提供融资服务。

七、强力抓文化建设，深度挖掘兴安魅力

兴安的城市核心价值在于文化，兴安的核心竞争力也体现在文化上。着重加强兴安历史文化、民俗文化的保护和传承，将旅游产业与文化产业有效对接，进一步提升兴安的文化竞争力；深入实施文化惠民工程，推动文化大发展、大繁荣；完善公共文化服务体系，加强文化基础设施建设，积极推进社区文化中心、乡镇综合文化站、村级文化室的建设；巩固和拓展农村公益电影放映工程，继续办好“城乡欢歌”等群众性文化活动，鼓励文艺创作，打造艺术精品。

八、强力抓生态建设，全力打造“美丽兴安”

    坚持把生态建设和环境保护摆在更加突出的位置，牢固树立“绿色发展，生态优先”的理念，全面提升绿色生态功能和可持续发展能力。

加强城乡环境保护力度。各乡镇要因地制宜积极创建市级以上“生态乡镇”、“生态村屯”，强力推进农村环境连片综合整治工程，不断完善农村垃圾“村收集、乡转运、县处理”的模式，进一步改善农村群众生活环境质量；加强环境安全监管，加快重点企业环保设施升级改造，加大对城乡空气、中小河流、水源环境污染综合整治力度，不断强化饮用水源地长效管理；继续抓好医疗废弃物、危险固体废弃物的安全处理，确保环境质量稳步提高；切实加强森林保护，扎实开展“绿满八桂”造林绿化工程。

强力推进节能减排。全面落实节能减排目标责任制，深入开展节能减排全民行动，大力推进公共机构（特别是教育与卫生机构）、工业、交通、建筑等重点领域的节能减排工作；坚决淘汰落后产能，大力发展循环经济，确保完成各项约束性指标。

依法科学保护漓江。严格执行《广西壮族自治区漓江流域生态环境保护条例》，积极抓好桂林市防洪及漓江补水枢纽工程的生态保护，切实做好漓江后花园的保护工作，培育新的经济增长点。

九、强力抓社会事业，提高民生保障水平和公共服务质量

    紧紧抓住改善民生这个关键，牢牢把握强化公共服务这个重点，不断促进社会各项事业和谐发展，切实做好以下工作。

健全社会保障体系。继续推进新型农村社会养老保险和新型农村合作医疗，抓好五项社会保险扩面征缴工作，进一步提高城乡低保和社会救助水平，加大城乡社会福利设施建设力度，加强对流动人口、农村留守人员及特殊人群的管理服务，建立对流浪人员等弱势群体的救助机制。加快保障性住房工程建设，解决城乡低收入家庭住房困难问题。

大力推动创业就业。积极开发公益性岗位，落实就业困难人员、青年、妇女创业小额担保贷款等援助制度，引导和鼓励高校毕业生面向农村和中小企业就业创业，帮助城镇失业人员和困难群体再就业，做好退役士兵就业安置工作。

    提高教育发展水平。进一步推进教育布局结构调整规划的实施；加大中小学校基础设施建设力度，不断改善和优化办学条件和育人环境。深入推进学前教育“三年行动”计划，着力推进农村学前教育快速发展，并巩固提高“两基”和职业教育攻坚成果，全力促进教育事业均衡发展。

强化扶贫工作力度。扎实推进全县15个贫困村“整村推进”扶贫开发攻坚战，认真做好“十二五”时期扶贫开发中期评估，全面完成自治区“十百千”二期扶贫项目，实施“十百千”三期扶贫项目。同时，加大贫困村屯基础设施及公共服务设施建设力度，确保扶贫对象“两不愁三保障”^⑼。

    完善医疗卫生服务。深化医药卫生体制改革，完善覆盖城乡居民的公共卫生和基本医疗服务体系，健全重大疾病防控应急机制，推进基本公共卫生服务逐步均等化，继续推进界首骨伤科医院改扩建工程。

    抓好人口和计划生育工作。“诚信计生”巩固提质，抓好“幸福家园”、村级计生服务和新家庭文化书屋建设以及查处“两非”^⑽等重点工作，统筹解决人口问题，继续稳定低生育水平。

协调发展科技、体育等其他社会事业。认真实施第六轮科技创新计划，增强科技创新能力；广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平；进一步加强气象、水文、地质监测预警系统建设，切实做好自然灾害的防御工作，完善乡、村防御自然灾害应急机构和应急预案。

创新和加强社会管理。加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，发挥群众参与社会管理的基础作用；积极推进户籍制度改革，加强流动人口、农村留守人员和特殊人群的管理服务；扎实开展社会矛盾排查化解工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道；加强新形势下社会治安防控体系建设，强化司法基本保障，保障人民生命财产安全；切实加强安全生产、食品药品安全、环境安全以及应急管理等工作，确保社会和谐稳定；深入开展国防教育，扎实做好国防动员、民兵预备役和“双拥”工作。通过推进“平安兴安”创建活动，使治安秩序得到有效改善，进一步提高市民的安全感和满意度。

十、强力抓实事工程，确保改革发展成果惠及群众

今年，县政府将依托项目，整合资金，加大力度，扎实办好事关全县人民群众切身利益的各项惠民工程。

1.社保惠民工程。继续推进城乡居民社会养老保险、基本医疗保险全覆盖；投入3100多万元为23000多户城乡低保对象发放最低生活保障补助；新建兴安镇中心敬老院及界首宝峰、溶江千家等村委的12个五保村；继续实施“阳光家园计划”。

2.健康惠民工程。深入实施防治艾滋病攻坚工程、母婴健康“一免二补”幸福工程^⑾、地中海贫血防治计划和免费婚前健康体检；加快农村医疗卫生服务体系建设，新建、改扩建县级医院、乡镇卫生院业务用房及污水处理、垃圾处理、配电等设施建设；实施农村急救体系建设项目，改扩建县急救中心；实施免费孕前优生健康检查，完成检查1665对夫妇。

3.教育惠民工程。实施职业教育基础能力建设、农村义务教育学生营养改善计划、学生资助等项目；推进县第三小学建设；做好界首、湘漓、严关等三所乡镇中心幼儿园建设；完成职业技能培训1200人。

4.强基惠民工程。完成40个“普惠制”新农村试点建设；实施32处农村饮水安全工程，解决约2万人饮水问题；继续做好中央财政小型农田水利建设重点县建设；完成兴安镇源江村委金盆塘至村委大路、漠川乡庄子村委马六塘道路等19条贫困村村屯道路的硬化；做好革命老区高尚镇灵龙至凤凰四级公路硬化建设。

5.安居惠民工程。新增廉租住房73套，新增发放租赁住房补贴83套，基本建成廉租住房168套，分配入住80套，建设经济适用房150套；继续开展农村危房改造，完成1000户改造任务；实施村镇规划集中行动，完成150个村庄规划编制；继续开展农村住房政策性保险工作，完成参保88900户。

6.土地整治惠民工程。积极实施溶江镇车田村土地整治项目，兴安镇冠山村、自治村土地整治项目，界首镇、溶江镇、高尚镇土地开垦项目，兴安镇、界首镇、高尚镇、崔家乡城乡建设用地增减挂钩拆旧区复垦项目，建设规模1232.9公顷；实施好农业综合开发土地治理项目，在严关镇同志、灵坛村委建设高标准农田建设示范工程，改造水田1万亩。

7.农补惠民工程。继续筹措资金用于粮食直接补贴、粮食作物良种补贴、农机具购置补贴等项目；完成农资综合补贴4026万元。

8.文化惠民工程。继续实施农村公益电影放映、农民体育健身等工程；完成17个村级公共服务中心建设；建设43个“幸福家园”村（居）级综合服务平台人口计生服务室。

9.政务服务惠民工程。进一步完善县政务服务中心建设，继续推进政务服务向村（社区）延伸，并加强管理，严格督查，促进县、乡（镇）、村（社区）三级政务服务中心规范运行。

10.生态惠民工程。继续大力实施农村环境连片综合整治项目，覆盖10个乡镇487个自然村；继续实施“绿满八桂”造林绿化，切实提高森林覆盖率；积极推进石漠化综合治理工程，完成以葡萄、油桃、雷竹等品种为主的人工造林任务；完成1000座沼气池建设；完成75个村屯的太阳能路灯公共照明亮化工程。

11.移民惠民工程。投资240万元完成上级下达的200户移民旧房改造任务；投资40万元完成11处移民饮水工程；抓好水库移民新村、五里峡水库环库路建设；做好“三大水库”库周公路建设，并实施移民培训工程，加快移民劳动力转移步伐。

2013年的工作量大、任务十分繁重，为了确保上述十项工作任务落到实处，县政府将围绕“四大建设”，全力推进“四大行动”。

 第一，全力推进“项目桥梁”行动　

为了项目实施畅通无阻，顺利运行，我们要用实际行动为项目建设排除障碍，铺轨架桥。一是项目统筹分类。对县域内所有项目进行统筹分类，突出重点，明确目标，明确责任；二是要素保障到位。从资金筹措、用地指标、优惠政策上对引进的项目给予扶持和保障；依法依规打击在项目建设中“强揽工程”、非法阻工等不良行为，为项目的进驻营造良好的环境。三是加大督查力度。采取联合督查的方式，对项目的推进实行跟踪问效、通报问责。

第二，全力推进“阳光民生”行动

    民生工程是实施两个倍增计划的重要保障。2010年我县农民人均纯收入是6552元，到2020年应该达到13104元，平均每年应增加655.2元，2013年农民人均纯收入力争突破10000元；2010年城镇居民可支配收入17894元，2020年应该达到35788元，每年应增加1789.4元，2013年城镇居民可支配收入力争突破25000元。

我们一方面要想方设法拓宽农民和城镇居民的增收渠道，另一方面要采取措施让民众更为便捷的享受惠民利民政策。一是梳理政策。全面梳理县人社、民政、残联、教育、卫生、住建、交通等25个部门涉及惠民利民的各类政策，并对其分类、汇编。二是广泛宣传。按照“全面覆盖和深度覆盖”的要求，通过报纸刊登，广播电视播出，政府门户网站登载，宣传手册发放，手机短信发送等途径，大力宣传惠民利民的各类政策。三是服务便民。在县政务服务中心设置“阳光民生服务窗口”，设立“6223322”服务专线，负责政策咨询和解答，专线电话拟在4月中旬开通。

    第三，全力推进“宜居家园”行动

人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。美好生活离不开美好的居住环境，作为城市的管理者，政府要为每一位市民提供良好的城市基础设施、齐全的公共配套服务、精细的城市管理。2013年，要重点抓好管线下地、道路铺装、标志线和路牌设立、建筑工地渣土治理、道路交通组织、环境卫生治理、城市绿化亮化以及农村环境连片整治等工作。一要制定实施方案，住建、市容、交通、环保等职能部门要制定出可行的实施方案，方案要有目标任务、具体措施、责任分工、时间要求；二要建立评估制度，县城管委要针对各职能部门的实施方案建立健全评估制度，实行联合督查，定期考核，奖惩并举。

第四，全力推进“治盗安心”行动

社会治安，一直以来都是群众最关注的热点问题之一，也是关系到改革和发展能否顺利进行的重要因素。2013年，我们决定从“治盗”工作入手，重点对市场、车站、银行网点、居民区的偷盗、扒窃行为进行重拳出击，尤其是要严厉打击扒窃团伙，提高市民和游客的安全感和满意度；并进一步深入开展对欺行霸市等违法行为的专项整治行动，保障行业、市场的正常秩序，让投资者、经营者排除干扰，安心创业。

2013年政府自身建设

各位代表，党的十八大对政府工作提出了新的更高要求，我们一定要牢记全心全意为人民服务的宗旨，强化求真务实的作风，打造优质高效的服务，筑牢拒腐防变的思想防线，始终做到为民、务实、清廉，努力建设尽责有为、人民满意的政府。 

一、大力改进工作作风。严格落实中央“八项规定”和自治区、桂林市关于落实中央“八项规定”的有关要求，以转变作风的实际成效取信于民；倡导严谨细致、扎实苦干的工作作风，坚持工作重心下移，更多地深入基层、深入一线、深入群众开展调查研究；大力压缩会议、精简文件，提倡开短会、讲短话、讲实话。

二、强力推进依法行政。习近平总书记在纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话中提到：“各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动各项工作。”

因此 ,我们要进一步加强政府法制建设，严格按照法定权限、法定程序履行职责、行使职权。强化行政监察，严肃查处各种行政不作为、乱作为、慢作为行为；自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真听取民主党派、人民团体意见，广泛接受社会公众和新闻舆论监督，确保权力在制度内运行。 

三、努力打造清廉政府。严格遵守廉洁从政的各项规定，认真落实党风廉政建设责任制，切实把廉政建设的要求落实到政府工作的各个领域、各个环节，做到干部清正、政府清廉、政风清明。强化审计监督和执法检查，深入开展纠风和专项治理。要常怀敬畏之心，多谋为民之策，恪尽职守，夙夜在公，树立廉洁勤政的良好形象。 

各位代表，习总书记讲过：“中国的任何一项发展成就，如果除以１３亿人口，都会变得很小；而中国的任何问题，如果乘以１３亿人口，都会变得很大。所以，中国既为自己通过艰苦奋斗取得的成就感到自豪，更为发展中存在的矛盾和困难而自我警醒”。这句话给予我们很深刻的启示：我们兴安县38万人民，如果人人都以主人翁的姿态积极参与到建设美丽兴安的各项工作中来，我们的兴安将会更加美丽富饶；如果在座的各位，每人给政府多建一次言多献一件策，我们的工作思路将会更加明晰；如果我们的公务员多一份公仆心多为群众办一件好事，我们的社会将会更加和谐美满！

同志们，“空谈误国，实干兴邦”、“喊破嗓子，不如甩开膀子”，让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在人大、政协的有力支持下，以广阔的视野谋发展，以激昂的斗志迎挑战，以务实的作风抓落实，谱写兴安未来发展的新篇章，为加快建设美丽兴安而努力奋斗！

【名词解释】

（1）“115510”生产模式：指带动1户农户，种植10亩甜玉米，养殖5头牛，种植500平方米的蘑菇，实现每户农户年收入超过10万元。

（2）“接二连三”：指一产发展与二产相互衔接，并带动三产发展。

    （3）“两大综合改革区”：指桂林市建设的“国家服务业综合改革试点区域”和“国家旅游综合改革实验区”。

    （4）“三位一体”:指专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫。

（5）“三个率先”：指在三年的时间内，桂林要在三个方面实现“率先”的目标：一是在全区率先走出一条在保护中加快发展、在发展中加强保护的路子；二是在工业化城镇化进程中率先走出一条城乡统筹、城乡一体化发展的路子；三是城乡居民收入率先达到全国平均水平。

（6）“三个全面”：全面推进桂林国际旅游胜地建设；全面加快桂林世界旅游城（临桂新区）、各县县城以及特色乡镇建设；全面启动城乡居民收入倍增计划。

    （7）“12510万元农业”增收工程：指我县到2014年在全区率先实现农民人均纯收入达到1万元；到2015年农民人均纯收入达到2万元的乡镇1个；到2015年人均纯收入5万元的村屯30个；到2015年年收入10万元的农户5000户。

    （8）“一山三库”：一山指猫儿山，三库指川江水库、斧子口水库、小溶江水库。

    （9）“两不愁三保障”：指实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。

    （10）“两非”：指非医学需要的胎儿性别鉴定和非医学需要的人工终止妊娠行为。

    （11）“一免二补”幸福工程：指免费婚前医学检查，孕妇产前筛查和新生儿疾病筛查补助。