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——2016年2月25日在兴安县第十五届人民代表大会第六次会议上
县长 高 亮 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 2015年和“十二五”工作回顾
过去的一年，面对经济下行压力持续加大的严峻形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们牢牢把握稳中求进的工作总基调，深入实施“四县”战略，主动适应经济发展新常态，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作，全县经济社会发展持续向好。 据初步统计，2015年全县完成地区生产总值148.13亿元，同比增长7%，是2010年（81.8亿元）的1.8倍，年均增长11%；工业总产值213.3亿元，同比增长11.8%，是2010年（94.2亿元）的2.2倍；全社会固定资产投资189.7亿元，同比增长17.65%，是2010年（88.7亿元）的2.1倍，年均增长16.43%；财政收入12.04亿元，同比减少9.58%，是2010年（7.14亿元）的1.7倍，年均增长11.02%；社会消费品零售总额41.23亿元，同比增长10%，是2010年（21.2亿元）的1.9倍，年均增长14.27%；城镇居民人均可支配收入29318元，同比增长8%；农民人均现金收入12852元，同比增长9.6%，连续第十四年排名广西前列。 2015年，我们主要做了以下工作： （一）以项目促建设，内生动力得到提升。一是项目推进成效显著。建立健全了县领导跟踪服务推进重大项目的机制。全年实施重大项目39个，其中新开工14个, 中央预算内投资项目3个,共完成投资37.7亿元。桂林市防洪及漓江补水枢纽工程建设进展顺利，小溶江水库下闸蓄水。桂黄一级公路兴安北站连接线工程全线推进，全面启动兴资高速公路（兴安段）建设，完成资源枫木至界首公路（兴安段）路线方案论证。平岭风电场、西坑风电场等重大项目实现竣工；殿堂、道坪、石板岭总装机35万千瓦风电场以及兴安县第三小学等23个项目顺利推进。二是招商引资工作再创佳绩。全年完成内资到位资金58亿元，利用外资2100万美元，引进投资2000万元以上项目12个，亿元以上项目6个，超额完成桂林市下达的目标任务。三是全力以赴做好项目保障工作。通过筹建新的融资平台，向农发行等金融机构筹措资金，有力推动湘江环境综合整治、湘江大桥改扩建等重大项目的建设。及时跟进展卓航空旅游、新型城镇化示范乡镇等重大项目的用地报批，保障项目顺利实施。四是积极谋划“十三五”项目编制规划。初步确定“十三五”规划前期重大课题研究6项、专项规划24项，计划于“十三五”期间安排重大项目建设110个，总投资388亿元。 （二）以转型促升级，工业经济稳定增长。一是新能源产业发展前景光明。风电项目完成装机127台，唐家冲、源江10万千瓦装机容量投产发电，成为华南地区最大的高山风电基地；光伏产业通过重组和央企联营，尚华新能源、创日太阳能应用等上、中、下游企业相继复产，产品供不应求；茂兴新能源科技有限公司在大桂林市建成11座车用燃料油加注站，获得2015年中国新能源行业最具影响力企业卓越贡献奖和最具创新力企业奖两项殊荣，并在上海股权托管交易中心挂牌上市。二是传统产业实现提质增效。支持企业通过整合现有资源，进一步提升传统产业竞争力。实施更新改造项目12个,其中兴松林化、海螺水泥等企业 技改项目已正式投产。三是园区基础设施日趋完善。园区道路、电力、给水等基础设施不断优化，承载力和竞争力进一步提升。目前，入园企业71家，其中规上企业21家。四是企业服务入微到位。年初，县财政安排500万元政府风险铺底资金，启动全县中小企业助保贷款平台，出台小微企业税收优惠政策，全县634户中小企业减免税款2827万元。为53家规上工业企业解决困难和问题120多个，培育新增规上工业企业3家。全年完成规模以上工业总产值192亿元，同比增长7.0%；规模以上工业增加值63.2亿元，同比增长7.0%。 （三）以特色促优化，“三农”工作迈上新台阶。一是农业产业成效凸显。全县实现粮食总产量22.3万吨，肉类总产量4.82万吨；生猪年出栏52.14万头，连续五年获得“全国生猪调出大县”称号；水产品总产量1.17万吨，水果总产量36.5万吨。全年农林牧渔总产值49.63亿元，同比增长5%。二是特色农业稳步向前。全县甜玉米种植面积11.5万亩，食用菌种植面积870万平方米；葡萄种植面积14.5万亩，灵渠葡萄现代特色农业（核心）示范区不断巩固；柑桔种植面积13万亩，湘江柑桔现代特色农业（核心）示范区基本建成。全县特色农业产业链条不断拓展，初步形成农业规模发展、产品集中销售、农业旅游观光相融合的产业发展新业态。三是农业基础设施不断完善。全年投资8769万元，实施病险水库除险加固7座；实施中小河流治理工程5处，新建防洪堤及护岸19.87公里；完成45处村屯人饮工程，解决1.7万人不安全饮水问题。白石至庄子、冠山至协兴等公路有序推进，渡头桥、周家村大桥等危桥改造如期完成。总投资3.89亿元的18个整县推进高标准基本农田土地整治项目完成招投标并陆续开工。四是农业机械化程度不断提高。新成立水稻全程机械生产合作社1家，在崔家乡高泽村、兴安镇冠山村建成桂林市面积最大、标准最高的“代耕、代育、代插、代收、代烘干”全程机械化、社会化生产服务示范片2个，面积1万亩，培训农民9万多人次。全县有农机具30705台，农作物综合机械化水平达51.31%，水稻综合机械化水平达71.6%，居全区前列。 （四）以优势促开发，旅游三产提质升级。一是旅游业亮点纷呈。旅游项目顺利推进，灵渠申遗工作取得阶段性成果，猫儿山获得国家4A景区，航空旅游文化产业项目全面推进，正式开通漓江精华游等低空航线，实现广西低空旅游“零突破”。旅游基础设施不断完善，实施特色旅游名县提升工程，灵渠绿道建设持续推进，完成严关游客集散中心建设，改（新）建星级旅游厕所10座，超然派汽车营地、漂流河道已竣工。乡村旅游蓬勃发展，着力打造以桂北古民居为主的白石水源头、高尚山湾、崔家高泽、漠川榜上等5个生态乡村旅游示范点和溶江莲塘、界首兴田、兴安镇周家园等生态农业观光村以及严关江西坪村“三米驿站”等农旅结合旅游示范村。在张家崎成功举办银杏之乡·漠川首届“金色梦想”体验活动，吸引区内外游客近10万人，充分展现了兴安生态乡村旅游的无限潜力。旅游宣传不断创新，成功举办第七届兴安葡萄节和第九届桂林米粉节，协办“2015年第四届国际长征运动会暨大学生定向越野体验赛”，成功承办中央红旅办举行的“薪火相传，再创辉煌”长征精神红色旅游火炬传递活动，并获得国家旅游总局颁发的最佳创意奖。二是物流商贸金融日趋活跃。完成中储粮兴安仓储物流中心6万吨仓容仓库建设，湘商物流园和桂北农产品冷链物流项目顺利推进。盘点兴安、溶江、界首三个乡镇供销社农资综合市场资产，采取挂牌出让方式盘活资产。兴龙购物城、秦皇装饰城、大唐影视城、南城百货商业圈逐渐形成。金融服务成效明显，全县金融机构存、贷款余额分别为122.2亿元和102.02亿元，同比增长6.86%和7.46%。 （五）以统筹促完善，新型城镇化建设持续推进。一是规划先行。启动《兴安县城总体规划（2015-2030）》的修编，完成了自治区“百镇示范工程”界首镇、湘漓镇的总规和控规。二是城乡基础设施更加完善。组织实施界首镇新型城镇化示范乡镇建设，五里峡直供水项目建成并顺利给水，完成了双女井溪污水管网工程、县城污水管网改扩建工程（三期）、溶江污水处理厂的建设，推进县城第二水厂及配套管网工程建设。启动城南新区、灵湖大道垃圾中转站建设，加快推进列入自治区“百镇建设”示范乡镇、特色生态（农业）名村的界首镇、湘漓镇和高尚镇山湾村建设步伐。2015年，兴安县入选“广西新型城镇化示范县”建设项目，溶江镇、严关镇马头山村荣获“全国文明村镇”，漠川乡榜上村、白石乡水源头村被列入“广西第一批传统村落名录”。三是“生态乡村”活动成效显著。整合投入6500多万元，全面实施“三化”建设，完成41个示范村、666个一般村的村屯绿化工作，打造出界首大车头、华江高寨等一批特色“三化村屯”，全县村屯绿化率达到46.8%。完成18个村屯的农村环境连片整治示范项目建设，划定界首、高尚、溶江三个乡镇集中式饮用水源地保护区，建成农村饮水安全检测中心，全县自来水普及率达到58.2%。积极实施“百路通达”工程，完成连通道路17条，完成49个自然村80.6公里的村屯道路硬化，全县村屯道路硬化率达到81.8 %。在139个自然村屯新安装路灯1600多盏，农村生产生活条件进一步改善。完成节能减排项目18个，全面完成“十二五”污染物减排目标任务。 （六）以改革促发展，机制创新显现成效。一是深化行政审批制度改革。年内行政审批事项共取消199项，调整231项，承接上级下放6项，核定全县43个单位行政审批事项293项。严格执行行政审批“准入制”，行政审批同比提速50%。二是全面启动政府机构改革。完成了卫生和计生、工商和质监、文化旅游和广播电视体育等部门的整合，食品安全监督职能在食药监、工商、农业、畜牧等部门进行了调整，进一步优化政府机构设置和职能配置，促进政府职能转变。三是推动农业农村体制改革。着力抓好崔家农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，启动溶江、严关农村土地确权登记的各项工作。推动土地承包经营权向农业龙头企业、专业大户、家庭农场及农民合作社流转，新增农民合作社40家、家庭农场14家，实现土地流转3.8万亩。四是促进财金体制改革，搭建国企融资平台。加强财政预算和支出管理，优化支出结构，集中财力办大事。深入开展农村金融改革和“三权”抵押贷款试点工作，积极引导金融机构信贷资金在县域经济和“三农”领域的投放量。新成立四家投融资公司，创新城市建设融资机制，使社会资本成为推动城市发展和重大项目建设的重要支撑。 （七）以惠民促和谐，群众福祉明显提升。一是为民办实事工程顺利完成。全年总投资8.72亿元，扎实推进社保、教育、农补、生态等十大类48项惠民工程。二是扶贫攻坚逐步深入。完成贫困村屯基础设施项目14个，实施产业扶贫种植各类果树5000亩，受益群众近万人。同时，扎实开展新一轮农村扶贫对象精准识别和建档立卡工作。全县派驻行政村工作队115个，参与的县工作队员872人、乡（村）干部2398人，入户调查评估打分2.3万余户。对全县28个贫困村，1.47万贫困人口精准识别到村、到户、到人，入户识别率100 %。三是各项社会事业健康发展。九年义务教育巩固率93.83%，高中阶段入学率90.83%。成功举办了华江瑶族乡建乡30周年庆典活动。扎实开展“春风行动”招聘会等活动，城镇新增就业人数4200人，城镇登记失业率控制在3%之内。城镇职工基本养老保险、基本医疗保险等均超额完成任务。新农保参保率99.5%，新农合参合率100%。免费孕前优生健康检查覆盖率100%，人口自然增长率控制在8.05‰。新开工保障房575套（含棚户区改造260户），基本建成606套，分配入住974套，近3000名城镇中低收入困难群众居住问题得到了解决。1200户农村危房改造任务全面完成。全年发放救助、优抚等物资总计4500多万元，惠及群众3.5万人次，县民政局荣获全国民政宣传工作先进单位，兴安镇朝阳社区被评为“全国综合减灾示范社区”。实施科技项目8个，完成专利发明申请量166件，加强基层科普服务能力建设，获评“首批2016-2020年度全国科普示范县”。新建村级公共服务中心10个，完成25 个村级篮球场建设。以界首为试点，建立起县乡两级可控广播“村村通”平台。完成农村电影公益放映1380场，惠及群众20万人次。群众性文化活动深入开展，兴安镇道冠村获全区“千村万户文艺惠民工程”文艺村。抓好拥军优属工作，连续第八次荣获自治区“双拥模范县”称号。四是社会保持和谐稳定。中央巡视组、自治区和桂林市交办的信访积案办结率100%，全县信访总量下降2.7%。组织开展解决拖欠农民工工资等专项行动，积极进行“六五”普法宣传教育，严厉打击各类刑事犯罪，强化社会治安防控体系建设，积极推进治安重点地区排查整治工作，集中力量整治了高尚镇济中村五马片的恶势力，全县各类案件同比下降0.37%，“平安兴安”建设取得新成效。五是安全生产工作扎实有效。深入开展“六打六治”安全生产专项整治行动，建立健全安全生产“一岗双责”责任体系，突出抓好道路交通安全管理，加大对非煤矿山、人员密集场所、易燃易爆物品、危险化学品、特种设备和企业偷排污染物现象的监管力度，安全生产责任事故同比下降51.5%。强化食品药品监管，农产品质量安全抽检合格率100%，确保了“舌尖上的安全”。 （八）以作风促效能，政府自身建设得到加强。一是依法行政工作有效加强。坚决执行县委十三届六次全会通过的《关于全面推进兴安法治建设的实施意见》，依法行政，自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，自觉接受公众和媒体监督，认真办理人大代表议案和政协委员提案，办复率100%。二是廉政建设进一步强化。着力解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题，强化审计监督，旗帜鲜明地惩治腐败，新立案61件，移送司法机关7人。三是机关作风建设有效加强。逐步建立和推行政府部门权力清单制度建设，县财政局、发改局等25个单位率先完成清单编制。积极推行“一线工作法”，注重解决群众身边“最后一公里”问题，通过开展绩效管理与考评，强化了政府执行力和公信力，干部作风更加务实高效。四是中央“八项规定”、“三严三实”精神严格落实。切实践行“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”的精神。清理违规多占住房117人118套；采取积极措施控编减编，有效消减超职数247个，收回“吃空饷”金额20多万元。 同时，党史、县志、物价、残联、档案、老龄及关心下一代等工作扎实推进，防震减灾、消防、社会科学、公共节能、国防动员等工作取得新进步，群团组织以及各上级驻兴单位、部队为服务经济社会发展发挥了重要作用。 随着2015年主要目标任务的完成，兴安县“十二五”圆满收官，为“十三五”发展奠定了坚实基础。 （一）工业经济平稳发展。风电建设全面铺开，光伏产业进行结构调整后，焕发新生机。以海螺水泥、日盛食品为代表的传统产业实现转型升级。规模以上工业增加值由2010年的21.5亿元增加到63.2亿元，年均增长20.03%。累计完成固定资产投资 722.03亿元，顺利建成兴安至桂林高速公路、湘桂铁路扩能改造、中石油10万立方米油库、文化新城等一批重大项目，桂林市防洪及漓江补水枢纽工程全面推进，并陆续建成。 （二）“三农”工作稳步推进。柑桔种植面积从2010年的9万亩发展到13万亩，产量达到13万吨；葡萄种植面积从2010年的10万亩发展到14.5万亩，品种结构更趋合理，早、中、晚品种比重约为1：7：2。以溶江镇莲塘村为核心建成广西首批现代特色农业（核心）示范区。同时，甜玉米、食用菌、罗汉果等新兴特色优势产业，为农民增收拓展了新的渠道。全县建成规模农产品加工企业197家（市级以上农业产业化企业9家、区级龙头企业1家），其中2000万元以上的规模企业22家，创汇企业27家，形成了竹木制品、罐头食品两大农产品加工行业。农民专业合作组织发展到168家，其中国家级示范社1个、区级示范社13个。抓住列入国家第三批中央财政小型农田水利建设重点县的机遇，结合土地整理、农机作业、科技灌溉等项目大力提升农业产业化水平，在全区率先实施了光伏应用产品等新能源技术进村屯工程。2015年农业增加值达到30.49亿元，年均增长5.28%。 （三）旅游三产焕发生机。全国旅游标准化省级试点县和广西特色旅游名县创建工作通过验收，旅游景区基础设施及服务质量进一步提升，相继荣获“中国最美文化休闲旅游名县”、“ 广西十佳休闲旅游目的地”、“ 广西特色旅游名县”等称号。在中央电视台黄金时段播出兴安旅游形象宣传片，连续举办桂林米粉节与葡萄节，提高兴安知名度。“十二五”末，全县旅游年接待游客675万人次，实现旅游总收入54.8亿元，与2010年相比，年均分别增长15.48%、 20.46%。着力发展现代服务业，加强服务业经济运行监测分析，促进服务业健康较快发展。“十二五”末，服务业实现增加值43.58亿元，年均增长12.18%，占GDP的比重28.45%，服务业对经济增长的贡献率为27.24%。 （四）城乡建设统筹推进。城镇建成区面积达到20平方公里，县城建成区面积13平方公里，县城人口超过10万人，城镇化率50.1%，比2010年的40.2%提升9.9个百分点。先后获得“中国历史文化名城”、国家级“生态示范区”和“广西城镇化建设综合示范县”等称号，多次摘得“南珠杯”竞赛特等奖。 （五）民生质量显著提高。2015年城镇居民人均可支配收入达到29318元，是2010年（17894元）的1.64倍，年均增长10.58%；农民人均现金收入12852元，是2010年（6552元）的1.96倍，年均增长14.92%。医疗卫生服务体系不断健全，实行了药品零差率。提前实现城乡居民养老保险制度全覆盖，就业规模持续扩大，社会保障体系逐步健全，社会事业全面快速发展，全县社会公众安全感、满意度不断提升。 五年来，我们全面推进依法行政，建设法治政府、廉洁政府。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动，严格贯彻落实中央“八项规定”，廉政建设和反腐败斗争取得新成效，党群干群关系更加密切。 各位代表，我们所取得的成绩，夯实了兴安加快发展的基础，鼓舞了社会各界的士气，坚定了全县上下的信心。这些成绩的取得，源自市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督支持，归功于全县３8万人民的共同努力。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向所有关心、支持兴安发展的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢，致以最崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在着不少困难和问题。一是缺乏投资大、效益好、对经济有重大拉动作用的大项目支撑，经济增长后劲乏力；二是征地难、融资难等诸多影响发展的瓶颈问题难以化解；三是财政收支矛盾加大，民生投入需求和工资福利保障与实际收入差距较大；四是一些部门“中梗阻”现象仍然存在，少数干部为官不为、庸政懒政，精神不振，在工作作风、执行力等方面存在不足，等等。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 “十三五”时期的奋斗目标和主要任务
“十三五”时期的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大以来的方针政策和习近平总书记系列重要讲话精神，以及自治区、桂林市党委、政府和县委的工作部署，深刻把握“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持发展是第一要务，因地制宜发展特色经济、生态经济，提高人民群众的基本公共服务水平和民生保障水平，传承弘扬历史文化，紧紧围绕“生态兴安”、“文化兴安”、“富裕兴安”发展目标，与全国同步全面建成小康社会。 “十三五”时期兴安的发展定位是:全国新能源产业基地县、广西特色旅游示范县、广西品牌农业示范县、广西生态宜居示范县、桂林小康幸福引领县。 “十三五”时期兴安经济社会发展的主要目标是： 经济总量扩大。全县地区生产总值年均增长8.0%左右，到2020年突破200亿元，进入自治区第一方阵，达到全国平均水平。 产业结构优化。全县产业结构优化调整，三次产业调整为16.52:56.72:26.76左右，内部结构进一步优化，科技对产业的贡献率明显提升，高新技术产业增加值占规上工业的比重达到50%，现代服务业增加值占服务业的比重达到50%，农产品加工大县步伐加快，工业强县基本实现。 质量效益提升。经济效益、社会效益进一步提高，投资效率和企业效率明显上升，财政收入突破15亿元。消费对经济增长贡献率持续提升。对内对外开放广度和深度不断拓展，承接产业转移水平显著提高，经济外向度进一步提升。 城乡协调发展。园区、城区、山区联动发展，镇域经济竞相迸发，涌现一批经济强镇，重点乡镇对全县发展的带动作用进一步增强，新型城镇化进程进一步加快，力争全县城镇化率达到55%以上。 生态环境改善。全力打造“生态兴安”，全社会生态文明理念明显增强，主要污染物达标排放。绿色发展水平明显提升，可持续发展能力明显增强，生产、生活、生态空间更加科学完善，主体功能区布局基本形成，建成生态文明示范县。 文化底蕴传承。充分发挥兴安文化优势，传承弘扬历史文化，加快发展文化产业，中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助、创新创业的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质明显提高，加快打造兴安文化名片，提升文化软实力，彰显“文化兴安”新形象。 人民生活富裕。建设“富裕兴安”，城乡居民收入增长高于经济增长，城镇居民可支配收入达到44492元，农民人均纯收入达到20675元；就业持续增加，社会保障体系更加健全，生活质量明显提高。 2016年工作部署
2016年是“十三五”规划的开局之年，谋划好今年各项工作，加快全县经济社会发展，事关富民强县目标顺利实现，事关美丽幸福新兴安建设整体推进。当前，我国经济发展呈现“三期叠加”的新特征，经济增长呈现从高速增长转向中高速增长的新常态, 经济结构加快转型，全面深化改革将释放巨大的制度红利，桂林国际旅游胜地建设加快推进，有利于提高兴安发展质量和效益，推动经济社会持续向好发展。 今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.0%，规模工业总产值增长9.0%，固定资产投资增长15.3%，社会消费品零售总额增长10.3%，城镇居民人均可支配收入增长9.0%，农民人均纯收入增长10.5%，财政收入增长6.8% 。城镇登记失业率控制在4.5%以内，主要节能减排指标完成桂林市下达任务。 围绕上述总体要求和预期目标，重点抓好“三大产业”、“四大工程”、改革创新和依法治县工作： 一、推动三大产业转型，构建具有兴安特色的现代产业体系 坚定不移推进工业强县，巩固“三农”基础，优化产业结构，努力形成工农业、文化旅游、商贸物流繁荣发展的现代化产业格局，助力城乡经济发展。 （一）挖掘产业优势，推动工业经济转型升级 “无工不富”，要始终把抓工业摆在突出位置。 抓好“一发展两建设”，提升工业总量。一是发展新能源产业。全力促成平岭、西坑风电场并网发电，力争完成殿堂、道坪、石板岭风电场的装机，实现装机近200台，并网发电45万千瓦。实施《兴安县人民政府关于培育壮大太阳能光伏产业的决定》，积极落实国家、区、市扶持光伏产业的各项优惠政策，全力支持尚华、尚鼎、创日等光伏企业做强做大可持续发展；支持茂兴新能源借上市之机，在全市实现50座燃料油加注站建设，发展成为国内新能源建设技术领先的集团公司。二是抓好工业项目建设。通过企业重组、资源整合等方式改造提升竹制品加工、建筑材料等传统优势产业。促进矿粉加工企业桂林晟和股份公司的建成投产，扶持海螺水泥等企业升级发展，推动大自然壁高装饰材料、艺唯思皮具等企业进入规模行业，鼓励1-2家有条件的企业在新三板上市。全力促进双胞胎饲料、高纯光伏石英砂深加工、滕泰新能源等项目的落地及建设。推进以日盛、华福为代表的一批农产品和竹木加工业由传统型向精品型转变，全力打造兴安地域品牌。三是抓好工业园区建设。全面加快工业园区污水管网及环保等基础设施配套建设，提升园区基础设施配套功能，完善园区产业布局，加快推进界首产业园、溶江米粉文化产业园和严关矿粉产业园的建设，全力做好自治区农民工创业园区试点项目建设。整顿、盘活园区土地，提高利用率，为企业的壮大发展提供空间，进一步理顺园区管理体制机制，激发园区发展活力。 突出招强选优，转变发展方式。积极对接国家“七大工程包”和“四类新工程包”，结合产业布局实际，创新招商方式，突出重点，以园招商，提高招商成效。围绕新能源、农产品加工、建筑材料等优势产业，积极引进1家以上国内外知名企业的产业配套项目，拓展优势产业链条，打造重点产业集群。 实施创业创新，壮大小微企业。制定“互联网+小微企业”计划，引导鼓励大众创业、万众创新。继续完善全县中小企业助保贷款机制和“助保贷”业务，推进农民工创业担保贷款，帮助解决中小企业和返乡农民工创业融资难问题，力争开创“大项目顶天立地，小微项目铺天盖地”的良好局面。 （二）突出现代农业，加快农业经济转型升级 深入贯彻中央一号文件精神，突出现代农业，加快推进“三农”建设。 持续提升农业现代化水平。在稳定粮食生产、确保粮食安全的基础上，不断壮大毛竹、生猪等传统优势产业的发展。着重提升农业产业化水平，巩固灵渠葡萄现代特色农业（核心）示范区成果；完成湘江柑桔现代特色农业（核心）示范区的建设。各乡镇要立足实际，选建1-2个县级现代特色农业（核心）示范区，与乡村旅游融合发展，大力培育以特色林果业为重点的新兴支柱产业，走出一条具有兴安特色的现代农业发展之路。 抓好农业示范基地建设。在巩固溶江葡萄、严关草莓、界首柑桔等原有示范基地的同时，按照广西现代特色农业（核心）示范区建设标准，建设一批以延迟、限产、生态促成等栽培技术为主的山地葡萄示范基地，以沙糖桔、杂柑、沃柑等新品种为主的柑桔示范基地，力争全年改扩种水果1万亩。建立高标准食用菌示范基地3个以上，新增食用菌面积20万平方米。培育一批虹鳟鱼、大闸蟹等生态养殖基地。通过示范基地的建设，树立一批兴安特色品牌，提升农产品的竞争力。 探索新型农业经营模式。加快农村土地承包经营权确权登记颁证工作，建立和完善县乡村三级土地流转服务机制，有序引导农村土地流转。积极探索新型经营主体，培育发展3-5家农业示范基地、专业合作社、家庭农场尝试应用“互联网+”的模式宣传和销售农产品，拓宽农产品销售渠道，促进农民增产增收。 进一步夯实农业发展基础。完成天子冲等7座水库除险加固建设工程。继续实施中小河流治理工程，惠及漠川、华江、高尚等5个乡镇。加快推进严关清水至界首苏家、漠川协兴等边远山区行政村通水泥路和村内道路硬化项目，实施川江等5座危桥改造项目以及太阳能路灯亮化等项目，全力推进18个整县推进土地整治重大工程项目建设，不断完善农村基础设施。注重抓好农产品质量安全、全程机械化作业等重点工作。 （三）依托平台建设，打造旅游三产增长新亮点 以特色旅游名县巩固提升工作为抓手，塑造“胜地桂林，出彩兴安”的旅游新形象，不断提高兴安旅游综合竞争力。 提升旅游发展平台。一是全力构建兴安旅游核心区。要充分发挥兴安悠久的文化历史底蕴和生态资源优势，做足“生态、文化、山水、休闲”文章。加快形成以灵渠为核心的37公里文化旅游休闲带，猫儿山为代表的漓江源生态养生度假区，湘江战役公园和遗址为依托的红色文化旅游区以及东部古村落为标志的“桂北老家”乡村休闲区等旅游功能区。加快以“三米驿站”为示范代表的灵渠全域旅游生态带的规划建设，着力打造3-5个集生态旅游、农家休闲娱乐为一体的绿道驿站、示范村屯和星级农家乐。加大灵渠的申遗和保护，创新促销方式，办好乡村旅游观光体验游活动和葡萄节、米粉节等活动，提升兴安知名度。二是全力推进旅游项目和基础设施建设。推进兴资高速公路（兴安段）、枫木至界首二级公路（兴安段）、兴桂高速公路溶江出口道路、华严公路以及高尚与漠川、白石区域互联互通公路等的建设。实现桂黄一级公路兴安北站连接线工程交工通车，构建以县城为中心，链接主要景区景点，对接高速通道的县域旅游交通路网。积极对接摩天岭风力发电观光旅游项目，启动盛和旅游文化城建设，打造特色旅游小镇；加快桂林老山界红色生态旅游综合开发项目和国际汽车文化旅游项目建设；全力做好湘江环境综合整治工程（一期）的建设，与灵渠、水街相辅相成，打造县城生态休闲文化旅游新业态。尤其要下大力气抓好桂林·展卓航空旅游文化产业项目建设。三是全力做好特色旅游名县复核工作。按照创建特色旅游名县要求，抓好特色旅游名县提升工程，进一步完善旅游公共服务设施、旅游标识标牌，新（改）建停车场和旅游厕所；做好景区设施的维护，加大游客服务中心、旅游商品购物中心、医疗卫生保障等服务设施的建设力度，推进数字景区建设，全面推动兴安旅游迈上新台阶。 激活商贸物流发展平台。实施《兴安县人民政府关于加快推动服务业发展的决定》和《兴安县人民政府关于推动物流业发展的实施意见》，培育壮大物流企业，加大冷链设施投入，完善冷链物流网络，加快湘商物流园、县屠宰场搬迁改造等项目建设，推动溶江葡萄交易市场、界首水果交易市场的建设，打造“科学种养+精深加工+现代物流”发展模式。鼓励发展大型超市、连锁经营、物流配送等新兴服务业，依托绿道建设，着力拓展运动休闲消费市场，发展徒步、登山、骑行等户外运动项目，推动健康养生养老服务体系建设。大力发展电子商务和现代物流，努力打造“网上兴安”电商平台，将线下的实体资源与线上的网络优势融合发展。加快全县供销体系建设，加强产销对接和农超对接，活跃消费市场，力争服务业增加值增速达到8.5%以上。 二、实施四大工程建设，全力打造美丽和谐幸福兴安 凝心聚力，大力实施好重大项目、新型城镇化、生态文明、社会和民生等四大工程建设，促进兴安经济更加繁荣，人民生活更加幸福安康。 （一）实施重大项目建设工程，集聚经济发展新能量 面对经济下行压力，抓投资、上项目仍然是促进我县经济增长最直接、最关键的手段。 抓好项目推进促投资。继续推进39个重点项目，其中重点安排市级层面统筹重大项目23个，总投资65.27亿元，计划年内完成投资24.87亿元以上。在抓好桂林市防洪及漓江补水枢纽工程、风力发电项目等重点项目建设的同时，集中精力全力推进太阳能光伏产业全面恢复提升工程、县城老城区改造提升工程、人居环境建设工程等12个重大项目建设，力争年内见成效。 争取项目资金促增长。紧盯国家和自治区“十三五”规划，突出以农副产品加工、矿粉加工、交通商贸物流、城乡建设、文化旅游、新能源和民生项目为重点，加大跑项目力度,尽快催生和布局实施一批支撑力大、带动力强、发展潜力好的重大项目，谋划实施一批上水平、增后劲、补短板的重大项目。全年力争列入中央、自治区预算内投资项目38个以上，争取项目补助资金和地方政府债券资金10亿元以上，同时通过各项渠道融资10亿元以上。 做好项目服务促发展。继续实施县领导跟踪服务推进重大项目的机制，形成政府服务项目新常态，强化项目的规范管理，加强对强揽强要阻工恶势力的打击力度，及时解决制约项目建设的规划、资金、供电、环境等方面问题，确保项目依法有序启动。积极发展和壮大地方金融组织，引导金融机构，加强银企对接，推动企业直接融资。强化土地保障，积极向上争取指标，让企业进得来，落得下，促使项目尽早投产达效。 （二）实施城镇化建设工程，增强转型发展的承载力 以县城建设为龙头，加速推进新型城镇化和“美丽乡村”建设，实现城乡统筹发展。 完善城市服务功能。以建设新型城镇化示范县为契机，夯实市政基础设施，拉大县城框架，增强城镇发展后劲。完成污水管网改扩建工程（四期）、湘江大桥改扩建等项目的建设，启动县城绕城路、银杏广场地下商业街的规划建设，加快推进双拥路移民安置区、县第二水厂及配套管网工程建设以及桂善街、城台路等路网改造。对县城的兴安市场和重点乡镇的市场进行升级改造，新建城南新区市场。突出抓好县城重要区域的风貌改造及城中村改造，打造1-2个独具特色的商业贸易区、旅游文化区、休闲住宅区。 提升城镇管理水平。探索建立社会化服务体系，通过政府购买社会服务等方式，逐步实施城市管理的市场化。以打通“断头路”，改造交通堵点，优化公交线路为重点，综合治理县城交通拥堵。推进城市网格化管理，消除管理盲点和死角，强化对环境卫生、市容市貌和市场秩序等专项治理，全面开展“两违”整治、县城燃放烟花爆竹整治等专项行动，强力推进自治区文明县城创建工作，全面提升城市管理水平，营造洁净舒适的人居环境。 统筹城乡协调发展。加强城市规划，做好县城总体规划的评审及县城控规全覆盖工作。编制完善小城镇建设的总体规划和专项规划，提升小城镇建设档次，打造“广西特色名镇名村”。积极推进列入全国重点镇、广西特色名镇、自治区“百镇建设”示范工程、桂林市新型城镇化示范乡镇的界首、溶江、湘漓等城乡建设，推进兴安秦文化特色旅游小镇、华江生态文化特色旅游小镇建设以及白石水源头、漠川榜上等古村落保护工作。 （三）实施生态文明建设工程，加快建设“美丽兴安” 牢固树立绿色发展理念，顺应人民群众对良好生态环境的新期待。 全力推进生态乡村建设。全面开展“村屯绿化”、“饮水净化”“道路硬化”专项活动。力争年内完成880个村屯绿化，村屯绿化达标率达75％以上；完成人饮安全工程29处，水源保护区养殖污染得到有效控制；完成120个村屯道路硬化。突出抓好严关江西坪、高尚山湾、兴安镇周家园等一批重点村屯建设，注重因地制宜，不断改善农村人居环境。 优化和治理生态环境。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加强饮用水源地保护和河道的清洁工作。严厉打击非法采矿、非法采砂、乱砍滥伐等违法行为，强化“源头”综合整治，提升全县生态环境承载能力。尽快完成兴安县兆盛综合垃圾处理厂技改提升工程和城北污水处理厂的建设。继续实施农村环境连片整治项目，加快推进高尚、白石、兴安镇等5个碳化热解项目和界首、严关污水处理厂项目的建设，强化城乡污水、垃圾的无害化处理。继续扎实开展大气污染防治“五大专项行动”，重点实施渣土车、黄标车、燃煤小锅炉等专项治理，最大程度改善兴安空气质量。 狠抓重点环境质量的提升。推进节能技术改造和工业能效提升，依法淘汰落后产能，重点整治矿粉厂和采石场，严格控制新上“两高一剩”项目。推进公共机构节能工作。大力发展生态经济、绿色产业，严格按照区、市重点环境质量提升计划要求，落实项目，确保完成区、市下达的任务。 （四）实施社会民生建设工程，加快完善公共服务体系 民生就是民心，要持续加大民生投入，加强社会事业建设，确保人民安居乐业。 深入推进精准扶贫。认真贯彻落实区、市精准扶贫工作要求，强化干部驻村帮扶机制，加快推进扶贫的“五大工程”，突出抓好以村屯道路为重点的基础设施建设，以增加农民收入为重点的产业化扶贫，以培训创业就业为重点的民生改善等项目工作，着力改善贫困地区发展条件，增强贫困地区内生动力和发展活力，实现贫困人口共同奔小康。 优先发展教育事业。集中力量抓好义务教育均衡发展评估达标工作，改善城乡学校办学环境，新建中心幼儿园3所，建好县第三小学，改扩建县第二小学。突出抓好教师队伍整体素质，提高教育教学质量。 推进科技文体广电事业发展。全面落实自治区发明专利双倍增计划，促进专利申请量和授权量稳步增长，巩固全国科普示范县地位。不断完善城乡文体设施，建设12个村级公共服务中心。继续抓好广播村村通工程，完成湘漓、严关、崔家3个乡镇基站建设。 加快发展卫生计生事业。深化公立医院改革，全力抓好全区卫生县城的复审工作，推进县妇幼保健院、中医院搬迁改造。保证基本医疗卫生服务覆盖到边远山区和贫困家庭。认真落实“全面二孩”政策，促进人口长期均衡发展。 提升社会综合治理水平。创新社会管理模式，完善网格化服务管理，健全社会治安防控体系，筑牢“天网工程”，推进“平安兴安”建设。推行“阳光信访”，依法解决群众诉求。加大矛盾纠纷排查力度，积极调处化解各类矛盾纠纷。加强全民法制教育，加快推进公共法律服务体系建设。强化企业安全生产主体责任和政府监管责任，严格落实“一岗双责”，坚决遏制重特大安全事故发生。切实加强食品药品安全工作，深入开展“违禁超限、假冒伪劣”专项整治和重点品种综合整治。加强和完善政府应急保障体系建设，提高各类事件的预防预警和应急处置能力。加强地质灾害防治、防震减灾工作，提高灾害防御能力。 完善社会保障体系。大力做好就业工作，城镇登记失业率控制在4.5%之内。加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系，实现应保尽保。完善社会救助体系，着力解决农村留守儿童、留守妇女、留守老人的现实困难。大力发展老龄服务事业，加快残疾人服务设施建设。 实施为民办实事工程。察民情、听民声、知民意，围绕群众反映强烈、迫切需要解决的热点难点问题，办实事、解难题、惠民生。依托项目，整合资金，全力推进社保、健康、教育、强基、土地整治、安居、农补、生态、文化、交通等十项为民办实事工程。 三、深化改革创新，推进依法治县 坚持以改革的“一马当先”，引领全县各项工作的“万马奔腾”。同时加快法治政府建设，不断提升政府的执政能力和水平。 （一）全力推进全县各领域的改革创新，推动经济社会新发展 一是推动供给侧结构性改革。按照中央、自治区、桂林市的部署，重点抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，调存量、改造提升传统产能，扩有效增量、培育发展新动能，增强持续增长动力。 二是深化行政审批制度改革。严格规范行政审批行为，全面推行行政审批“三集中”，切实做好“接、放、管”工作，今年7月底前要全面依法公布权力清单和责任清单。继续大力推行“先照后证”登记制，进一步降低市场准入门槛。 三是深化农业综合改革。加快农村产权制度改革，探索实施农村土地承包经营权抵押、担保贷款机制，重点推进农村信用、农业保险担保体系建设。抓好农村宅基地、集体建设用地、林地使用权确权登记发证工作，全面完成溶江、严关土地确权登记试点工作。 四是深化财税价格管理改革。深化预算管理制度改革，完善政府预算体系，推行公共财政、政府性基金、社会保险基金和非税收入、政府性债务、政府采购预算，深化价格体制改革，加强事中事后监管。依法组织财税收入，加强对建筑材料、新能源、重大项目建设等重点税源管控和税收稽查。清理整合规范并公开专项资金，严格控制一般性支出，集中财力支持重大基础设施和重大民生建设。推广政府购买服务，清理甄别政府性债务并规范管理。 （二）政府依法行政，群众遵纪守法，维护公平公正社会环境 一是全面推进依法治县。深入贯彻依法治国基本方略，用法治思维和法治方式履行职责，坚决纠正不作为、乱作为，严厉惩处失职、渎职行为，不断提高政府执行力。全面推行法律顾问制度，完善政府法律服务体系。全面落实执法责任，严格规范行政执法。依法推进服务型政府建设，强化政府的经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等职责，为经济社会发展和人民群众服务。 二是加强政务服务体系建设。建立健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，确保决策符合最大多数人的利益。继续推行重大项目建设推进公示制，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，依法及时高效办理代表、委员议案提案。加强政府网站建设，着力推进财政、征地拆迁、招投标等重点领域的政府信息公开，让权力在阳光下运行。建立一套“问计于民、问需于民、问效于民”的绩效管理与考评工作机制，让干部群众有实实在在的评价和监督政府及部门的权利。完成县政务服务中心搬迁工作，便民利民。 三是加强廉政建设。严格按照《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》两部法规开展政府系统反腐倡廉工作，落实“两个责任”，坚持以零容忍态度严肃查处发生在群众身边的各类违法违纪案件。发挥审计监督作用，对公共资金、公共资源、国有资产严加监管。加强节约型机关建设，坚决制止奢侈浪费，整治公款吃喝、公款旅游行为，抓好公务用车规范管理，严格控制政府“三公”经费支出，树立为民、务实、清廉的政府形象。 各位代表，“十三五”的号角已吹响，任重道远，时不待我，只争朝夕。实现新发展，我们要全力以赴、敢于担当、主动作为。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，紧紧依靠和团结全县人民，克难攻坚、勇往直前，为加快建设生态、文化、富裕兴安而努力奋斗！ |
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