——2015年5月13日在兴安县第十五届人民代表大会第五次会议上

代县长   高  亮

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2014年工作回顾

2014年，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神为统领，主动适应经济发展新常态，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生，全县各项事业取得新成绩。

据统计，全县完成地区生产总值146.17亿元，增长6.2%；财政收入13.31亿元，增长8.13%；全社会固定资产投资161.2亿元，增长17.35%；规模工业总产值179.51亿元，增长6%；城镇居民人均可支配收入27146元，增长9.5%；农民人均纯收入提前实现“十二五”规划目标，达到11726元，连续第13年排名广西前列。

2014年主要做了以下工作：

一、主动适应新常态，经济保持健康发展

项目支撑作用凸显。一是强化项目抓手。千方百计推进一批重大项目的建设，确保投资持续增长，2014年实施重大项目60个（含区、市层面重大项目），年度完成投资29.9亿元。新增建设用地报批110公顷，报批面积排名全市前列。二是重点项目推进顺利。川江水库下闸蓄水，小溶江水库建设如期推进，斧子口水库完成大江截流，库周生产道路加快进度，双拥路移民安置点部分移民已搬入新房。资兴高速公路全面开工，高铁列车开通并经停我县，兴阳公路兴安段通过验收，县城经湘漓至界首公路建成，区域性综合交通枢纽地位凸显。全区整县推进土地整治项目落户我县，大自然壁高装饰材料、艺唯思皮具等项目竣工投产，平岭、西坑、殿堂、道坪等风电项目有序推进。三是招商引资成效明显。2014年实施市外项目60个,其中滕泰新能源等投资1000万元以上项目30个，内资到位资金、实际利用外资数量均超额完成市下达任务。

工业经济稳定增长。一是发展环境不断优化。强化对企业招工、项目报批、财政扶持、收费减免等方面的服务，加大涉企矛盾纠纷调处力度，推动项目竣工、企业增效。目前，全县有工业企业489家，规模以上企业52家，产值超亿元企业41家，纳税超亿元企业1家。二是优势产业发展稳健。光伏产业复苏企稳，尚华、尚鼎等企业订单不断。风力发电项目加快推进，源江、唐家冲风电场已投产发电（10万千瓦），二期10万千瓦和三期10万千瓦加快建设。海螺水泥、磊鑫墙体材料等建材企业产销两旺。三是园区打造提质增效。园区交通设施、通讯线路及绿化美化逐渐完善，邦辉纺织（二期）、双胞胎饲料、岭南百草等如期推进。目前园区入驻企业69家，其中新入园4家，在建21家，总投资12亿元，被工信部列为国家新型工业化（电子信息）产业示范基地。

“三农”工作稳中向好。一是农业经济运行良好。2014年完成农林牧渔业总产值47.31亿元，同比增长5%。全县粮食播种63.95万亩，甜玉米、葡萄、柑桔、食用菌种植和林下经济发展均有较快增长，带动农户增收明显。二是特色农业稳步发展。广西现代特色农业（核心）示范区推进会在兴安召开，我县成为广西首批命名的核心示范区。漠川乡获评“中国温克葡萄第一乡”和“全国‘一村一品’示范村镇”称号。全国柑桔黄龙病综合治理现场会将兴安列为参观点，全区植保工作现场会、全区早稻中后期病虫害防治现场会、全区水稻育插秧机械化技术现场培训会、全区休闲农业与乡村旅游管理现场培训活动在兴安召开，新型职业农民培育工作在全区推进会上作典型发言，南方现代草地畜牧业推进项目落户我县。农机监管获评全国“平安农机”示范县。全县现有市级以上农业产业化企业9家，区级龙头企业1家，农民专业合作社168家，其中国家级示范社1家，区级示范社13家。三是基础设施日趋完善。2014年完成病险水库除险加固4座、人饮安全工程45处、中小河流治理1处、农田水利及其他水利工程35处，荣获全区农田水利基本建设先进单位。实施120个自然村村内道路硬化和100个自然村太阳能路灯安装，完成建制村通水泥路项目4个23.1公里，建设进村道路53条81公里、“连通工程”17条46.7公里，如期推进长洲至显里、白石至白竹等公路，完成溶江大桥、茶源东车桥等危桥改造。

旅游三产提质升级。一是扎实推进特色旅游名县创建工作，成为广西首批三个“广西特色旅游名县”之一。坚持规划先行，编制完成《桂林国际旅游胜地兴安县重点旅游片区发展规划》、《灵渠历史文化遗产保护和利用规划》等旅游规划。灵渠申遗工作持续推进，申报文本已上报。三官堂、红军标语楼等得到保护修缮，湘江战役纪念馆开馆，成功举办湘江战役80周年纪念活动。通用航空旅游文化产业项目正式开通“空中游漓江”，实现广西低空旅游“零突破”。二是景区景点不断提升。新建旅游星级厕所11座，游客集散中心1个，咨询中心4个。灵渠南渠30公里休闲绿道建成开通；丰泽谷度假山庄投入运营；重建了猫儿山云顶生态酒店、超然派度假山庄，新建了汽车营地、卡丁车赛场；新增了乐满地冰雪世界、水科技温泉等设施；启动灵渠5A级景区的创建工作，新建了游客服务中心，对北渠、秦堤进行了环境整治；乡村旅游发展提速，农家乐增至200余家，其中五星级、四星级各1家。2014年全县接待游客613.3万人次，增长15.4%，实现旅游总收入46.5亿元，增长19.8%。三是第三产业发展壮大。中储粮兴安仓储物流中心、湘商物流园等三产项目加快实施。三产增加值和社会消费品零售总额分别达到38.37亿元、37.48亿元，分别增长11.8%、13.06%，超过地区生产总值增速。金融机构各项存款余额114.39亿元，贷款余额94.93亿元，分别增长10.41%、27.23%。

二、民生切实改善，社会大局和谐稳定

城乡形象有效提升。一是城建项目如期推进。完成迎宾路等5条县城主要道路^（1）的管线下地和道路改造工作，改建万青路等10余条城中村道路。第二水厂、污水管网改扩建、县城第三小学、农村危房改造、城乡风貌改造等项目加快推进，县城框架得到拓展，功能档次不断提升。组织实施“书记工程”^（2），严关镇成为桂林市第一批新型城镇化示范乡镇。全县城镇化率达到48.1%，提升2.4个百分点。二是名镇名村建设卓有成效。溶江镇和严关马头山村分别评为第四届全国文明镇、文明村；界首镇评为第六批“中国历史文化名镇”，列入自治区第一批“百镇建设”示范工程；漠川榜上村评为第六批“中国历史文化名村”；高尚山湾村列为自治区特色生态（农业）名村建设。三是城乡管理再上台阶。通过“清洁城乡”、“生态乡村”活动，大力实施群众路线教育实践活动“清洁城乡环境大整治”专项行动，“五乱”现象^（3）得到有效整治。在县城推广使用预拌混凝土制度，有效减少了扬尘、噪声污染。

财金审计工作不断增强。一是狠抓财政收支管理。认真组织财政收入，严控并削减“三公经费”^（4）。深入开展财政供养人员“吃空饷”^（5）清理工作，专项治理“小金库”。同时，全面落实粮食直补、农机购置补贴、危房改造补助等惠民政策，持续加大了对“三农”的投入，2014年农林水事务支出4.1亿元，增长7.1%。二是扎实推进审计和评审。2014年完成127个审计项目，核减工程造价1977万元，审计监督作用显现。评审财政投资项目169个，核减4700万元，保障了财政资金使用效益。三是积极发展金融事业。深入开展农村金融改革，全市农村金融改革工作会议在我县召开。积极开展农村“三权”抵押贷款^（6）试点工作，金融机构分别发放农村土地承包经营权、农民住房财产权和林权抵押贷款80万元、250万元和4144万元，提升了“三农”发展活力。

生态建设彰显成效。单位GDP能耗持续下降，二氧化硫等排放物严控在指标内，全县森林覆盖率达76.34%，城镇污水集中处理率达98.92%。加大水源执法力度，关停5家非法选矿企业，整治35家存在问题企业。扎实推进病死猪无害化处理试点工作，设立11个无害化收集处理站。118.8万亩森林纳入生态公益林补偿，兑付补偿资金1403.2万元。稳步推进47个农村环境连片整治示范项目的续建工作，全区“清洁水源”暨农村环境连片整治工作现场会在兴安召开，环境目标责任制考核位列全市第一。

民生保障切实加强。加强农民工等就业困难群体^（7）的帮扶，2014年城镇新增就业人数0.43万人，增长10%，城镇登记失业率控制在4.5%之内。继续实施“孤儿爱心”工程^（8），学前教育快速发展，“普九”各项指标落实到位，学生资助项目严格落实，职教攻坚不断深化。新开工保障房348套，基本建成754套，分配入住399套，新增廉租房租赁补贴105户。完成115个行政村1.77万人的扶贫建档立卡工作，实施贫困村基础设施建设项目28个1800余万元，完成产业开发项目24个4540亩。严关清水村通过广西卫视“第一书记”栏目筹集善款近百万元。严格落实安全生产责任制，深入开展隐患排查治理，认真开展“六打六治”^（9）专项行动和职业病防治工作，切实加强企业安全标准化创建工作，全县安全生产形势持续稳定。深入开展“六五”普法，健全社会矛盾调解体系，完善社会治安防控体系，保持对“黄赌毒”、“两抢一盗”^（10）、“非法传销”等违法犯罪的严打高压态势，刑事案件下降7.6%，禁毒工作排名全市第一，社会公众安全感、满意度不断提升。应急处突能力不断提升，各类突发事件得到及时稳妥处置，确保了社会大局稳定。

社会事业发展迅速。认真落实“单独两孩”政策，完善诚信计生长效机制，规范社会抚养费征收，全县人口自然增长率7.90‰，计生工作继续走在全区前列。社会救助、优抚安置、防灾减灾、社会事务管理迈上新台阶，完成125个行政村（社区）“两委”换届工作，连续获评自治区“双拥模范县”。兴安人民广播电台恢复播出，全民健身活动蓬勃开展，群众文艺活动不断丰富，精神文明创建取得良好成绩。为民办实事扎实推进，筹措资金近3.5亿元，实施区、市、县三级为民办实事工程50项^（11），取得了良好成效。

同时，科技、民族、编制、物价、残联、供销、粮食、县志、档案、老龄、气象等工作扎实推进，地震、消防、社会科学、公共节能、国防动员等工作取得进步，工青妇、群团组织以及中直、区直、市直驻我县单位为服务经济社会发展发挥了重要作用。

三、改革有序推进，深化改革开局良好

政府自身建设不断加强。认真贯彻执行中央、自治区、桂林市关于改进工作作风、密切联系群众各项规定，深入开展群众路线教育实践活动，切实查纠“四风”问题^（12），政府系统服务意识、效能建设进一步加强。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，广泛听取意见。2014年办理人大代表建议74件，办理政协委员提案76件，办结率100%。深入推进依法治县和行政复议工作，认真开展“清房”工作^（13），加大案件查办力度，惩治和预防腐败体系不断健全。强化对政府系统民生资金使用、八项规定执行等方面的监督检查，持续抓好教育实践活动各项整改任务的落实，充分发挥绩效考评作用，提高了公众满意度，连续四年获得全市绩效考评一等奖。

行政审批制度改革不断深化。严格开展行政审批事项清理，行政审批事项由622项减少至600项，即办件由原来的10%提高到17.6%。进一步修订行政审批事项的操作规范和流程图，设立网上政务服务中心，行政审批业务办理数量、质量均居广西各县区前列，政府信息发布完整率、及时率、更新率位列广西前三。

医药卫生体制改革长效推进。破除公立医院“以药养医”运转模式^（14），有效促进基本公共卫生服务均等化。加大医疗支付方式改革，严控医疗费用不合理增长，提高了新农合基金使用效益。

注册资本登记制度改革加速推进。实行注册资本认缴制^（15），2014年全县新登记公司及注册资本总额分别达到221户、12.7亿元，分别增长43.5%、100.7%。积极实施经营场所登记手续简化、“先照后证”登记等系列改革，2014年我县市场主体总数增长18.28%，注册资本增长36.53%。

与此同时，我县还加快了教育体制、农村体制、财税体制、食品药品监管体系、城乡养老保险并轨等改革，全面深化改革各项工作有效推进。

各位代表，2014年，全县主要经济指标保持稳定增长，发展质量提升，社会大局稳定，人民生活持续改善，成绩来之不易！在此，我谨代表县人民政府，向38万兴安人民，向人大代表、政协委员，向全县各单位、各部门，向关心、支持和参与兴安建设发展的各位领导、各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩、总结经验的同时，我们也深刻地认识到，受宏观经济下行、结构调整升级和市场消费需求不足等因素影响，全县规模工业增加值、全社会固定资产投资等指标未达到预期目标。同时，我县经济社会发展过程中还存在一些不容忽视的困难和问题，主要体现在：一是三次产业结构不协调，服务业占比偏低，高新技术产业和战略性新兴产业比重偏低，产业转型升级还任重道远；二是财政收支矛盾明显，税源培植仍需加大力度；三是城镇化水平较低，城镇配套设施还不完善，县城交通拥堵现象突出；四是部门“中梗阻”现象时有发生，政府作风效能建设还需深化，等等。对这些困难和问题，我们将高度重视，积极采取针对性措施，认真加以解决。

2015年工作部署

当前，我国经济发展已步入新常态，全面深化改革进入“深水区”和攻坚期。在当前以及今后的工作中，我们既要坚持用改革统领经济社会发展全局，又要以创新激发经济社会发展活力，不断增强兴安发展的内生动力；既要坚持加快发展这个第一要务，又要把转型升级作为主攻方向，努力实现更高水平、更好质量的发展；既要坚持将改善民生作为第一追求，又要牢记维护安全稳定的第一责任，主动顺应群众新期待，全力增进人民福祉。

今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以及自治区党委十届五次全会、市委四届五次全会、县委十三届六次全会精神，积极融入桂林国际旅游胜地建设和高铁经济带建设，以科学发展观为指导，以转变经济发展方式为主线，坚定信心，锐意进取，奋力实现“新能源示范县、农业特色县、文化旅游名县、和谐文明县”建设的新跨越，全力夯实全面深化改革、全面推进依法治国、全面建成小康社会的稳固基础。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，规模工业总产值增长11.5%，全社会固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长10%，财政收入增长4.9%。城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在9‰以内，主要节能减排指标完成桂林市下达任务。

围绕上述总体要求和预期目标，重点抓好以下九方面工作：

一、抓好项目建设攻坚，夯实经济增长基础

坚持把项目建设作为调结构、增后劲的重中之重，以大项目大投入，带动大建设大发展。

狠抓项目建设。抓住有利因素，全力推进平岭、西坑、殿堂、道坪、石板岭、严关一期等风力发电项目建设，完成投资12.2亿元。加速推进资兴高速等重大项目的实施，启动县城湘江大桥扩建和界首湘江二桥建设，贯通火车北站连接线工程。小溶江水库下半年实现下闸蓄水，斧子口水库争取年内完成大坝主体工程，继续抓好移民搬迁安置工作。

狠抓投资增长。坚持项目带动战略，力抓投资强度，狠抓建设进度，夯实稳增长的基础。2015年全县安排40个重点建设项目^（16）（包括自治区级、市级），年度计划投资37.6亿元。科学编制国民经济和社会发展“十三五”规划，力争我县更多的重点项目、重大事项列入国家、区、市规划盘子，获得更多的政策倾斜和投资扶持。着力扩大民间投资，鼓励民间资金进入农业农村、基础设施、市政公用设施、社会事业、金融服务等领域。

狠抓项目服务。进一步健全“联审联批”等项目服务推进机制，强化项目保障。对项目特别是重大项目，明确主体责任，推动上下联动。建立实行县四家班子定期会商制度和项目指挥部指挥长负责制，按照“一个建设项目，一名包抓县领导，一个工作机制，一个计划目标，一抓到底”的工作机制，明确主要时间节点目标，倒逼工作进度，及时解决制约项目推进的土地、规划、资金、供电、环境干扰等方面问题，保证项目尽早投产达效。

二、促进产业转型升级，推动工业跨越发展

树立工业强则经济强的理念，大力推动产业转型升级，加快培育新的经济增长点。

加快工业转型升级。鼓励重点骨干企业联合高等院校、科研单位深化产学研合作。采用新技术、新装备改造提升竹制品加工、建筑材料等传统优势产业。进一步加快发展光伏、风电、生物质等三大新能源产业，抢占产业制高点。发挥电子信息产业基地^（17）优势，扶持小型光电发电系统生产，着力打造电子信息产业龙头企业和产品，努力将兴安建设成为全国重要的电子信息产业基地。

加速“抓大壮小扶微”进程。加快推进超能电池、高纯光伏石英沙、双胞胎饲料、滕泰新能源等项目建设，尽快形成产能。扶持海螺水泥、尚华光伏、尚鼎新能源、邦辉纺织、茂兴新能源等企业发展。抓好“四上”企业^（18）培育，推动大自然壁高装饰材料、艺唯思皮具等企业进入规模行业。做好涉企矛盾纠纷调处工作，从重从快打击强揽工程、非法阻工等违法犯罪行为，保障企业生产经营的正常进行。积极开展政银企合作，帮助企业解决困难，为项目建成投产和企业发展壮大提供优质服务，促进有条件的企业在新三板上市。

加大招商引资力度。依托风力发电项目积极引进风电扇叶生产项目，利用矿粉资源优势引进矿粉深加工项目，做好生物质发电项目的跟踪对接工作。围绕高端制造业和现代服务业，瞄准世界500强和国内知名企业，引进3家以上投资超亿元、科技含量高、产业关联度强、就业贡献大的产业项目。注重把优良服务作为招商引资的助推器，对投资企业从最初的洽谈、跟踪对接到项目前期、建设等各个环节实行全方位、“一条龙”服务，促使在谈项目尽快落地，落地项目尽早投产。

加强园区建设与管理。全面实施3.5公里绕城路建设，加快推动工业园区污水管网等配套设施建设。加大土地整理和收储工作力度，把好园区单位土地投资强度关，提升国土资源使用效益。优化园区空间布局，积极利用好“园中园”和“一区多园”模式，发展壮大竹产业园、食品加工园、信息产业园等特色园区。优化园区管理，不断提升园区竞争力，今年园区工业总产值继续保持在120亿元以上。

三、稳固“三农”发展基础，加快建设富裕乡村

以保障粮食安全和促进农民增收为核心，进一步加强“三农”工作，巩固和发展农业农村好势头。

改善生产生活条件。加快农田水利基本建设，实施病险水库除险加固8座、人饮安全工程44处，完成土地整治整县推进8个子项目的施工。扎实推进五里峡灌区节水配套改造、石漠化治理、中小河流治理、农村环境连片治理等项目建设，夯实农业发展基础，提高农业抗风险能力。完善交通运输网络，启动枫木至百里二级公路改造（界首段），推进白石至漠川庄子公路及边远山区行政村通公路建设，建成开通华江至严关、盐铺至深渡等公路。推进40个“普惠制”新村建设、200个自然村村内道路硬化、100个自然村太阳能路灯亮化，进一步改善村民出行条件和人居环境。

着力发展现代农业。继续巩固灵渠葡萄现代特色农业（核心）示范区创建成果，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。按照“五化两结合”^（19）要求，全力做好湘江柑桔现代特色农业（核心）示范区创建工作。扶持发展新型农业经营主体，新建10家以上农民合作社和混合所有制农业产业化企业。抓好毛竹产业科技重点示范县各项科技示范工作的实施，建设规模2000亩的水稻生产全程机械化示范基地。强化农业科技创新和转化推广，鼓励种养高、新、尖品种，大力发展甜橙、冷水鱼、高山鸡等无公害、有机农产品，种植中药材，促进传统农业向现代农业转变。

努力增加农民收入。实施新增千亿斤粮食生产能力项目，抓好粮食高产基地创建工作，超级稻推广到27.5万亩，全年粮食总产稳定在22.5万吨以上。严格执行粮食最低收购价政策，充分保护和调动农民种粮积极性。引导农民有序发展柑桔、葡萄、草莓、银杏、竹木、食用菌、禽畜等优势特色种养业，扶持猕猴桃、核桃等新型产业。抓好“万元田”^（20）示范工程建设，力争创建9.5万亩,其中葡萄7万亩、柑桔1万亩。以生猪产业为主导，继续推动规模化标准化养殖；以肉牛养殖为重点，大力发展草食动物养殖。积极发展农产品精深加工，引进培育一批产业关联度大、技术水平高、带动能力强的龙头企业，打造一批具有兴安特色的知名品牌，促进一、二、三产融合互动，稳步提高农民家庭经营性收入。认真做好各种惠农强农政策的宣传落实，及时将粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机补贴等惠农政策兑现到户，增加农民转移性收入。继续推进农村产权制度改革，逐步建立产权流转服务体系，盘活用好农村产权资源，增加农民财产性受益。建立县乡两级扶贫工作责任制，完善建档立卡扶贫对象数据，制定“十三五”贫困村整村推进规划，实施精准扶贫和移民扶持。开展“321”结对帮扶^（21），实施“十百千”产业化扶贫^（22）和石漠化综合治理工程，完成贫困村屯道路改扩建5条12公里、产业开发2000亩。

四、打响旅游名县品牌，促进第三产业繁荣

以旅游名县巩固提升工作为抓手，推进旅游产品由观光型向观光休闲度假复合型转变，不断提高兴安旅游综合竞争力。

增强品牌影响力。持续抓好特色旅游名县巩固提升工作。依托桂林国际旅游胜地建设，创新开展旅游宣传，更加重视网络营销，借助高铁带来的便利，吸引更多区内和周边省份游客来兴安旅游。面向市场、整合资源，引进资金雄厚、经验丰富的旅游企业开发我县旅游资源，推出高端旅游精品，提升兴安旅游的品质和名气，打造旅游目的地城市，促成游客“过夜游”，力争全年旅游总收入增长20%以上。

推动旅游产品升级。一是以灵渠和湘江为轴线，创建灵渠5A级旅游景区，持续做好灵渠申遗工作，打造灵渠两岸37公里休闲带，加快推进灵渠展示中心、国际汽车露营地以及航空旅游文化产业项目的建设，积极对接风力发电观光、民族风情园、灵渠南渠通航、湘江战役红色旅游等新兴旅游项目。二是以猫儿山为核心，加快猫儿山景区、老山界红色生态旅游、超然派度假山庄等项目的推进，探索“一山三库”项目开发，向上争取猫儿山旅游公路项目。积极办好华江瑶族乡30周年乡庆活动，完成民俗文化博物馆、瑶族风情风貌改造等项目建设。三是以湘江源为核心，实施白石秦家大院古村保护工程，做好全县古街、古村、古桥、银杏林的包装整合，在漠川榜上、高尚山湾等3至5个具备条件的村屯实施“彩林工程”，引导群众发展休闲农业、乡村旅游，创建星级农家乐，全力打造兴安旅游“桂北人家”概念。

改进旅游服务。进一步完善旅游公共服务设施，新建停车场5个、旅游星级厕所10个，完善旅游标识标牌。做好水街景区设施的维护，加强夜市管理，确保干净整洁。完善自驾车服务体系，加大主要旅游目的地游客服务中心、旅游商品购物中心、医疗卫生保障、污水垃圾处理等服务设施的建设力度。

发展现代服务业。把加快服务业发展改革作为经济结构转型升级的战略重点，力争服务业增加值增速达到8%以上。加大市场建设、改造力度，基本建成湘商物流园30亩的市场部分，完成中储粮兴安仓储物流中心6万吨仓容仓库建设，加快桂北农产品冷链物流项目以及溶江、界首、漠川等乡镇农产品批发市场建设。积极引进建设城市综合体，提升秦人街、兴龙购物城、秦皇装饰城等商业街区繁荣度，发展育幼养老、家政服务等生活性服务业。大力发展电子商务和现代物流，积极发展网购网销等新型商业模式。加快全县供销体系建设，加强产销对接和农超对接，活跃消费市场。加强产品质量监管，严厉打击假冒伪劣产品，创造良好消费环境。

五、统筹城乡协调发展，提升城镇化质量效益

坚持以新型城镇化为总揽，扎实做好城乡建设，统筹推进城乡一体发展。

完善城镇配套建设。加快推进城南新区、日月湖新区、城北新区建设，及时完善医疗、教育、集贸市场等配套设施，增强城市承载能力。实施屠宰场搬迁工程，着力推进城区污水管网改扩建、县城第二水厂、滨江公园等市政配套项目建设。积极实施城镇低效用地再开发规划，推进二招片区、小街小巷、棚户区和城中村改造，积极做好汽车站、县中医院搬迁前期工作，实施西环路改造、界首骨伤医院改扩建、县妇幼保健院搬迁工作。同时，加快文化、体育、环卫及社区活动场所等公共服务配套设施建设，拓宽生态绿地面积，增强城镇的宜居宜业度。

实现城乡有效管理。积极改善县城交通环境，以改造交通堵点、完善交通设施、打通断头路、加强停车场所规划建设、改善过境交通组织、优化公交线路和管理等为重点，综合治理县城交通拥堵。加大县城卫生保洁密度和力度，将保洁工作延伸到小街小巷及小区周边，打造2个以上清洁示范小区。深化城乡环境综合治理，加大综合执法力度，对违法占地、闲置土地、违章建筑、乱停乱放、占道经营、油烟、噪声、扬尘、建筑垃圾等实施专项治理，严控道路开挖，积极推进卫生城市、园林城市创建工作。

推动产城融合发展。在新型城镇化进程中，建立产业、园区规划与城市总体规划的衔接协调机制，鼓励引导乡镇立足实际，发展特色主导产业，壮大经济实力，助推城乡统筹发展。以加快产业支撑和完善公共基础设施等重点工作为抓手，积极实施界首城镇化示范乡镇“书记工程”，统筹推进严关、溶江、湘漓、高尚等乡镇的城乡一体化建设，全面提升公共设施和公共服务供给能力。在产业和城镇相互协调、融合发展的基础上，引导和鼓励有条件的农民向重点镇和县城社区转移，逐步实现产业发展、就业转移、公共服务供给和人口聚集相统一的新型城镇化目标。

六、深化改革促进创新，增强县域发展活力

认真贯彻全面深化改革部署，突出改革重点，以改革创新带动全县发展。

推动行政体制改革。按照中央和区、市统一部署，减少政府微观事务管理，优化机构设置，严控人员编制，完成县政府职能转变和机构改革。继续深化行政审批制度改革，进一步精简行政审批事项，清理规范非行政审批事项，为群众办事提供更多便利。推进基层公务员职务与职级并行制度，推动机关事业单位养老保险制度改革。实施公务用车制度改革，降低行政成本，助推廉洁型机关建设。

深化经济体制改革。深入推进经济领域改革开放，积极培育市场主体，鼓励和引导民营经济发展，着力构建民营经济发展服务体系。启动不动产登记工作，落实各项价格改革政策，切实做好崔家、溶江、严关等乡镇农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，加快建立和完善县乡村三级土地流转服务机制。

促进财金体制改革。积极推动财政体制改革，加快农村金融改革步伐，盘活存量土地，有效利用国有资产及PPP等融资模式^（23），融合社会资金，发展公益事业。特别是，注重创新城市建设融资机制，使社会资本成为推动城市建设发展的重要支撑。积极争取地方债券，缓解财政压力。加强财政支出管理，优化支出结构，压缩“三公经费”和行政事业性项目支出。

七、强化生态环境保护，积极建设“两型”社会^（24）

顺应人民群众对良好生态环境的新期待，大力推进绿色低碳循环发展，维护好、打造好山青水秀、天蓝地绿的美丽家园。

促进节能减排。建设资源节约型社会，积极发展节能产业，坚决关闭和淘汰落后产能。突出抓好铁合金、建材等重点产业的节能降耗。大力发展循环经济，鼓励节能减排技术开发与推广应用。实施垃圾综合处理项目建设，加快城北污水处理厂建设，完成溶江、界首等镇区生活污水处理设施建设，确保生活垃圾无害化处理率、污水集中处理率持续提升。严控主要污染物排放，严把环境准入条件，确保不发生重大以上环境污染事故。继续推行畜禽无公害标准化养殖，抓好规模养殖场的污染减排工作。推进公共机构节能工作，全面完成“十二五”节能减排目标任务。

优化生态环境。全面启动“美丽兴安·生态乡村”建设，重点实施“村屯绿化”、“饮水净化”、“道路硬化”三个专项行动。继续实施森林生态效益补偿项目和“绿满八桂”造林绿化工程，加强森林资源保护管理工作，严格开展林业执法，试点种植水源涵养林。严格保护土地资源，确保耕地总量动态平衡。加强地质灾害监测，加大矿山开采治理，促进矿产资源合理开发利用。认真落实最严格的水资源保护管理制度，加强城镇集中式饮用水源保护区水质常规监测和应急监测，启动五里峡直供水系统，确保饮水安全。继续实施主要河流水污染防治，尤其注重抓好漓江流域生态环境的保护工作，以及重点流域村屯生活污水收集处理设施建设及营运管理。

八、积极保障改善民生，全面发展社会各项事业

坚持保基本、兜底线，持续加大民生投入，加强社会事业建设，确保人民安居乐业。

健全社会保障。认真做好养老、医疗等社会保险的扩面征缴工作，全面推进城乡居民养老保险并轨工作，进一步提高农村合作医疗报账比例，完善补偿办法，扩大参合农民受益面。巩固完善城乡居民最低生活保障制度，做好农村困难群众、农村“五保户”、城镇低收入群体、受灾群众的救济工作，规范大病医疗救助、农村危房改造工作，做好残疾人的康复就业工作。加强防灾减灾体系建设，提高气象灾害防御能力。扩大种植业、养殖业等农业保险覆盖面，有效防范农业风险。把进城落户农民有序纳入城镇社保体系，让进城农民同等享受教育、医疗等基本公共服务。

繁荣社会事业。加大就业岗位开发力度，提高就业技能培训针对性和实效性，统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等各类人群的就业工作。加快县城第三小学建设，切实抓好学校安全，全面落实农村义务教育薄弱学校改造计划，健全家庭困难学生资助体系，义务教育巩固率达到93.79%以上。加强教师队伍建设和师德师风建设。加强国防动员和国防教育，做好拥军优属和优抚安置工作。严格实施“单独两孩”政策，巩固诚信计生良好成绩，深入推进流动人口卫生计生公共服务均等化工作。加强疾病预防控制，推进卫生系统基础设施建设，深化医药卫生体制改革，推动城乡公共卫生服务均等化。加大科普、科技以及知识产权工作力度，加强科技人才队伍建设，广泛搭建各种形式的科技创新和科技服务平台，积极做好全国科技进步县、全国科普示范县创建工作。加强非物质文化遗产保护开发，实施文化阵地建设、优秀文艺队培育、文艺精品创作、文化体制改革等四大工程，深入开展群众性文化活动，提升兴安文化软实力。发挥米粉葡萄节等载体作用，开展一批文化交流合作活动。加快广播电视事业发展，实施广播“村村通”工程。抓好体育设施“雪炭工程”建设，投资建设全民健身中心。

加强安全生产。牢固树立“安全发展”理念，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任体系和安全生产倒查倒逼工作机制。继续加强消防、非煤矿山、道路交通、烟花爆竹、危化物品、建筑施工等重点行业领域监管。加大食品药品安全监管力度，加快建设食品全过程、全方位监控体系，制定消毒碗筷管理标准，捍卫“舌尖上的安全”。强化安全生产教育培训，构建安全隐患排查治理常态化机制，完善安全应急救援体系，有效防范和坚决遏制重特大生产安全事故。

维护社会安定。探索建立更加科学完善的社会治理体系，健全完善重大决策社会稳定风险评估机制和基层社会矛盾预防化解机制，吸纳社会力量依法参与矛盾化解，注重“三大纠纷”调解工作。积极做好群众来信来访工作，下大力气化解一批信访积案。深化平安兴安建设，加快“天网工程”实施，推进网格化服务管理，着力构建立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为。进一步健全突发事件应急处置机制，提高各类突发事件应急处置能力。

实施为民办实事工程。察民情、听民声、知民意，围绕群众反映强烈、迫切需要解决的热点难点问题，办实事、解难题、惠民生。依托项目，整合资金，扎实推进社保、健康、教育、强基、安居、农补、生态、文化、通畅及土地整治等十大类为民办实事工程。

九、着力构建法治兴安，切实加强政府自身建设

全面贯彻依法治国重大方略，运用法治思维和法治方式，加快建设法治政府，加快法治兴安进程。

依法治县，建设法治兴安。全面贯彻落实党的十八届四中全会决定精神及自治区、桂林市实施意见，坚决执行县委十三届六次全会通过的《关于全面推进兴安法治建设的实施意见》。利用“六五”普法，大力开展全民法制宣传教育，引导干部职工群众遵纪守法守规矩，更好运用法治思维和法治方式履职维权。积极推进治理体系和治理能力现代化，使一流法治成为我县加快发展的竞争优势。加强法治工作队伍建设，支持审判机关、检察机关依法开展工作。推进社会信用体系建设，坚决打击商业欺诈、信贷违约等违法失信行为，营造公平竞争的市场环境。

从严治政，建设法治政府。坚持依法行政，完善决策机制，严格按法定程序、法定权限行使职权。健全向人大报告、向政协通报重要事项机制，认真接受人大的依法监督和政协的民主监督，广泛接受社会监督，认真办理人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案。推行政府法律顾问制度，健全政府法制机构人员为主体、聘请专家和律师参加的法律顾问队伍。逐步推行政府及其工作部门权力清单、责任清单和负面清单制度，强化权力监督制约，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。深化城市综合执法体制改革，加强执法队伍建设，完善执法操作程序，做到规范公正文明执法。抓好行政复议工作，增强政府依法行政能力。

倾力纠风，建设务实政府。严格落实中央八项规定，扎实做好群众路线教育实践活动整改成果的巩固，认真开展“三严三实”^（25）专题教育。严格执行厉行勤俭节约、反对奢侈浪费的规定，降低行政运行成本。加快电子政务建设，积极推行政务公开，在政务服务系统开展“马上办”作风建设活动，进一步优化政务服务环境。深化绩效考评体制改革，加大跟踪督查力度，坚决克服“梗阻”现象，着力解决决策部署“不落地”问题。对执行不力、自行其是的，要严肃问责，确保政令畅通。

廉政守德，建设清廉政府。严格落实党风廉政建设责任制，健全规范和制约权力运行的制度体系，推进土地出让、产权交易、政府采购、工程建设招投标等公共资源管理权和公共资源配置权廉洁运行。强化审计监督和行政监察，防止权力失控、决策失误、行为失范。坚持“零容忍”惩治腐败，加大对违法违纪案件的查处力度，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，新的机遇，令人鼓舞；新的挑战，激发斗志；新的任务，催人奋进。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，风正心齐，务实重干，攻坚克难，砥砺奋进，强力推进各个方面的工作，为开创兴安科学发展、加快发展的崭新局面而努力奋斗！