——2011年2月23日在兴安县第十四届人民代表大会第六次会议上

县长 阳明

    

各位代表：

    现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《兴安县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。　 　

    “十一五”时期及2010年的工作回顾

    过去的五年，极不平凡。面对国际金融危机的巨大冲击和百年不遇的雨雪冰冻灾害，在区、市党委、政府和县委的正确领导下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标任务。据初步统计，2010年比2005年，地区生产总值翻了1.1番，财政收入翻1.5番，固定资产投资翻2.5番，工业总产值翻1.5番，规模工业总产值翻2.6番，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入接近翻1番。相继荣获“全国科普示范县”、“全国科技进步县”“全国计划生育优质服务先进县”、“全国生态农业示范县”、“全国农产品加工示范县”、“全区县域工业发展示范县”、“广西经济发展十佳县”、“广西科学发展进步县”、“全区招商引资先进县”、“中国最美小城”等多项荣誉称号。

    ——全县综合经济实力显著增强。据统计，全县地区生产总值从2005年的37.65亿元增加到2010年的81.7亿元，年均增长12%；经济结构进一步优化，三次产业由“十五”末的31.06︰38.49︰30.45调整为23.48︰51.48︰25.04，工业经济主导地位日益突显。全社会固定资产投资从15.69亿元增加到88.65亿元，年均增长41.37%；财政收入从 2.42亿元增加到7.13亿元，年均增长24.16%；城镇居民人均可支配收入从9041元增加到17894元，年均增长14.63%；农民人均纯收入从3427元增加到6552元，年均增长13.84%，连续五年居全区前茅。

    ——工业经济呈现跨越发展势头。坚定不移地深入实施“工业强县”战略，工业化进程不断加快。规模工业从2005年的46家增加到72家。工业总产值从2005年的36.92亿元增加到101.93亿元，年均增长22.52%；工业增加值从12.22亿元增加到35.89亿元，年均增长18.34%；规模工业总产值从10.63亿元增加到65.04亿元，年均增长43.66%；规模工业增加值从3.68亿元增加到21.99亿元，年均增长31.72%。年产值超亿元的企业达14家。连续五年荣获桂林市工业发展特等奖。

    ——农业产业化水平稳步提高。围绕“精品农业、礼品农业、工业农业”的发展思路，大力实施农业产业化新战略，逐步形成了现代农业发展新格局。农业总产值（当年价）从2005年的17.36亿元增加到2010年的30.15亿元，年均增长11.67%；农业增加值从11.69亿元增加到19.18亿元，年均增长4.34%。培育了桂果、莱茵、皇冠、云峰、日盛等国家、区、市级龙头企业13家，狠抓了一批柑桔、葡萄、甜玉米、食用菌、生猪等农产品生产基地建设。

    ——旅游业日益壮大。把旅游业作为一个经济发展支柱产业来抓。招商引进世纪冰川等8个旅游项目，计划总投资2.8亿元，已到位资金1.2亿元。目前，全县拥有国家5A景区1个、4A景区1个；五星级宾馆1家、三星级宾馆2家，全国农业旅游示范点2家，自治区农业旅游示范点1家。接待游客从2005年的148.2万人次增加到328.2万人次，年均增长17.23%；旅游总收入从2.32亿元增加到21.6亿元，年均增长28.18%。

    ——城乡一体化建设进程明显加快。坚持政府主导与市场运作并重、建设与管理并重、县城建设与乡村建设并重。全县城镇建成区面积达到18.2平方公里，其中县城建成区面积从“十五”末的10.02平方公里扩大到12.8平方公里，乡镇镇区建成区从3.6平方公里扩大到5.4平方公里，城镇人口从10.3万人增加到14.97万人，城镇化率从28.4%提高到40.2%。 多次荣获“南珠杯”竞赛“特等奖”及“广西城镇化建设综合示范县”等荣誉。

    ——招商引资工作成效突出。以招大引强为重点，实施乡镇引资入园“一票否决”及奖励制度。五年共引进投资1000万元以上项目121个，亿元以上项目31个。累计完成市外到位资金164亿元，比“十五”期间增长396%；完成外资到位资金2104.2万美元，增长217%。2008年、2009年，兴安县连续两年荣获“全区招商引资工作先进县”，2009年4月，全区县域招商引资工作现场会在兴安召开。

    ——民生工程建设取得长足发展。筹资7亿元，为民兴办实事85件，为民办实事工作连续4年获得全市一等奖。完成了610个自然村732公里的村内道路硬化，470个村517公里的进村道路硬化，246公里通行政村水泥路建设，惠及农民20余万人。2009年，全区农村公路建设工作现场会在兴安县召开。完成了612个自然村的规划、361个文明卫生村建设、20个高标准新农村试点建设。全县城镇新增就业32627人，下岗失业人员实现再就业5701人。环保工作荣获“全国生态示范区”称号。

    

    各位代表，刚刚过去的2010年，是“十一五”规划和科学发展三年规划的最后一年，经过全县人民的共同努力，较好完成了县十四届人代会五次会议确定的各项目标任务。

    一、实施项目拉动战略，全社会固定资产投资再上新台阶

    抢抓中央扩大内需的机遇，大力实施项目拉动战略。全年实施新建、续建项目达505个，其中500万元以上项目272个，全社会固定资产投资完成88.65亿元，同比增长36.09%，是我县历年来项目建设数量最多、投资总量最大的一年。全县成立了16个重点项目指挥部，强力推进项目建设，38个重点项目启动建设33个，共完成固定资产投资46.53亿元，占全县投资总额的52.5%。湘桂高速铁路兴安段全年完成投资5.09亿元，累计完成投资10.7亿元，占总投资的48.6%；兴桂高速公路兴安段全年完成投资5.5亿元，累计完成投资11.89亿元，占总投资的83.1%，年内可实现通车；“三大水库”全年完成投资8.63亿元，累计完成投资12.7亿元，占总投资的35.3%。全年共实施中央投资和扩大内需项目102个，全部在年内开工，已竣工验收78个，完成投资3543.6万元。

    二、聚力发展园区经济，新型工业经济步入新阶段

    深入开展“服务企业年”活动，推行“一对一”定点帮扶机制和“一条龙”服务机制，工业经济发展迅猛。全年实现工业总产值101.93亿元，同比增长34.5%；工业增加值完成35.89亿元，同比增长220.9%；规模工业实现产值65.04亿元，同比增长46.6%。完成工业固定资产投资40.58亿元，同比增长36.7%，其中技改投入22.38亿元，同比增长20.8%。节能减排工作顺利完成各项指标任务。同时，抢抓机遇，把太阳能光伏产业作为实现可持续发展的战略性产业引进、培育，推进全县工业经济的转型升级。2010年，建成尚科光伏一期2条高效率电池生产线，日产太阳能电池片4.5万片，年产值达4亿元。二期12条更高效益电池生产线也在去年底完工，年产值将达30亿元以上。同年6月，兴安县与兴安尚科光伏产业园有限公司签订协议，共同投资建设兴安太阳能光伏产业园。该项目是以太阳能电池片生产为核心，致力于拓展上下游配套产业发展而建设的全产业链大型光伏产业基地。到去年底，相继引进11个项目入驻产业园，其中，桂林尚科光伏应用有限公司、中联科伟达（兴安）太阳能光伏应用有限公司、桂林健评环保节能产品开发有限公司、桂林仙河电气有限公司、中联科伟达（兴安）精密科技有限公司等5个项目已竣工投产，预计年产值可达25亿元以上；桂林尚鼎新能源等6个项目正在建设中，预计今年可全部实现投产。继续实施招商引资入园“一票否决”制度，及时兑现招商奖励，10个乡镇均提前完成招商入园任务。全年实施招商引资项目 272个，完成内资市外到位资金57亿元，同比增长61%，其中区外到位资金40亿元，同比增长47%；完成外资1000万美元，同比增长167%。

    三、着力做强特色农业，“三农”工作实现新发展

    坚持把农业作为强县的基础来抓，农业生产稳步发展，成为自治区首批“农业产业科技重点示范县”。全年完成农业总产值（当年价）30.15亿元，同比增长16.78%。出台了《兴安县农村土地承包经营权流转实施办法》等政策措施，扎实推进“5511156”现代农业建设工程。葡萄、柑桔、甜玉米种植均突破10万亩，食用菌种植达510万平方米，毛竹种植突破50万亩，养殖肉牛5万头，出栏生猪60万头，新增规模养殖场198个。大力发展农产品加工龙头企业，逐步建立起“公司+协会+基地+农户”的产业模式，全县农业专业合作经济组织达57个，农业龙头企业带动农户3.18万户。粮食种植保持稳定，粮食总产量增长1%。水利建设取得突破性进展，完成病险水库除险加固10座，完成农村饮水安全工程78处，解决不安全饮水人口2.93万人。集体林权制度改革工作有序推进，全县累计完成宗地勘界面积209.52万亩，占年度任务144%；发证面积125.59万亩，占年度任务110%。农村金融改革试点工作成效明显，全县银行业涉农贷款余额达28.44亿元，占全部贷款的77.68%。惠农政策进一步落实，全年发放综合直补、粮食直补、家电下乡、汽车和摩托车下乡、农机购置等惠农资金4788万元。扶贫开发“整村推进”和库区移民工作取得了显著成绩。

    四、大力发展文化旅游，第三产业取得新突破

    抢抓“创建中国优秀旅游城市目的地”和“建设桂林旅游综合改革试验区”的机遇，大力实施景区景点的开发建设，乐满地高尔夫D场、龙潭江景区，世纪冰川二期等项目正在建设当中。大力开展旅游宣传促销活动，到湖南等10个城市举办旅游推介会。做好了灵渠旅游公司改制后续工作和灵渠水街及猫儿山等景区的环境整治，规范旅游市场秩序。举办了第四届米粉节和第二届葡萄节，进一步提高了兴安的知名度。全年共接待游客328.2万人次，同比增长10%；实现旅游收入21.6亿元，同比增长18.2%。旅游的升温刺激了消费市场的活跃，全社会消费品零售总额实现21.16亿元，同比增长19.43%；第三产业实现产值20.46亿元，同比增长9.69%。

    五、加速推进城乡建设，人居环境有了新改善

    继续坚持以项目带动区域发展，拉大城区框架，完善城区功能。完成了县污水处理系统工程、灵渠景观工程、县医院门诊病房综合楼等城市建设项目。加快推进五里峡直供水、文化新城、兴龙购物城、日月湖等重点市政工程。扎实组织实施溶江工业集中区、界首百里新区建设，进一步完善了溶江、湘漓、界首、高尚、华江等乡镇集镇供水、道路、市场等基础设施建设，集镇的承载能力、服务功能不断提升。大力推进新农村建设和城乡风貌改造工程，高标准完成了5个新农村试点和60个文明卫生村建设；完成了高速公路沿线500米可视范围内20个村屯及县城兴桂路、大湾陡、迎宾路等路段的城乡风貌改造。目前，县城绿化覆盖率达32.6%，街、巷道亮化率达72%，道路硬化率达92%。

    六、强化财税金融管理，服务经济建设能力得到新加强

    通过加大重点项目的建设力度，强力扶持工业生产，全县财源基础更为坚实。全年完成财政收入7.13亿元，同比增长40.16%，增幅在全市各县区排名第一。其中，国税完成2.35亿元，同比增长39.1%；地税完成3.26亿元，同比增长46.09%。金融市场平稳健康，全年金融机构存款余额68.81亿元，同比增长29.57%，人均存款近2万元；贷款余额42.85亿元，同比增长38.1%；全年新增贷款11.82亿元。中国农业发展银行在兴安设立支行，目前，全县拥有8家商业银行（中国农业发展银行、中国建设银行、中国农业银行、中国银行、中国工商银行、中国邮政储蓄银行、广西兴安农村合作银行、广西兴安民兴村镇银行）和一家投资担保公司（金利佳中小企业投资担保公司），金融机构进一步健全。

    七、着力保障改善民生，人民生活水平有了新提高

    扎实推进为民办实事工程。校园安全工程、城乡风貌改造等15件实事均如期完成；漠川半峡大桥、廉租房建设、防洪堤及滨江路等3个项目已启动建设，正在加紧施工。

    进一步完善社会保障制度，扩大社会覆盖面。新型农村养老保险试点工作走在全区前列，全县参保率达 87.28%，全区新型农村养老保险现场会在我县召开。加快推进基层医药卫生体制改革试点工作，试点乡镇卫生院药品价格平均下降35%左右，平均处方费用下降了29.5%，我县在全区医改工作会上作典型发言。千方百计扩大就业和再就业，全县农民工转移培训就业、新增劳务输出、免费培训下岗失业人员、“4050”人员再就业、城镇职工养老保险、城镇居民养老保险、失业保险等各项工作均超额完成市下达任务。全年新增 579户1452名失地农民参加养老保险，累计有2506人参加了失地农民养老保险。发放5957人城市低保金809万元，发放16251人农村低保资金730万元。全县参加新型农村合作医疗农民人数达30.42万人，参合率97.82%。农村公益事业“一事一议”工作开展有声有色，我县由原来的50%奖补县升格为100%奖补县，奖补资金1773万元。

    深入化解社会矛盾，推进平安兴安建设。扎实开展“大排查、大接访、大调解、大防控”活动，着力解决群众正当合理的利益诉求，综合运用人民调解、行政调解、司法调解等手段，成功化解影响社会和谐稳定的众多突出问题。认真做好群防群治工作，突出做好学校、幼儿园及其周边安全防范工作。积极开展“打黑除恶”等多种形式的严打整治专项行动，不断增强人民群众安全感。加强安全生产监管，有效遏制了重大特大安全事故的发生。

    八、统筹推进社会事业，和谐社会建设取得新成效

    扎实推进思想道德建设，开展了环境卫生、治安秩序等专项行动。切实加强未成年人思想道德建设，深入开展群众性精神文明创建活动，大力加强社会公德、职业道德、家庭美德教育。积极推进文化事业和文化产业发展，不断加强10个乡镇综合文化站建设和管理，举办各类文化活动，群众生活更加丰富多彩。广泛开展“诚信计生”[1]工作，人口自然增长率控制在7‰。兴安师范综合实训楼、中等职业技术学校综合实验楼通过职教攻坚工程验收。顺利通过自治区创建义务教育阶段学校常规管理达标评估验收，兴安中学成功通过区级示范性普通高中的复查评估，广西三类城市汉语言文字工作通过验收。县国土资源局被评为全国国土资源管理系统先进集体，老龄工作获得全区先进单位。粮食、供销、商业、审计、农机、档案、县志、残联、地震、气象等工作取得了新的成绩，消防、物价、体育、广电、网络、编制、工会、市场管理、信访工作得到全面进步，供电、公路、工商、技监、石油、盐务、烟草、保险、住房公积金管理部等部门均做出了积极的贡献。

    九、加强政府自身建设，公信力和执行力得到新增强

    扎实开展“创先争优”活动，对单位内设股室及二层机构的正副职（股级）干部实施机关事业单位重点岗位中层（股级）干部民主评议，进一步提高了机关行政效能。县政务服务中心全年受理各类办件22089件，按期办结率达100%，承诺件在法定办理时限上提速79.6%。

    切实加强党风廉政建设。认真抓好《廉政准则》学习和反腐倡廉宣传教育。加大治庸治懒力度，积极开展绩效考评。严查违法违纪案件，保持惩治腐败强劲势头。扎实开展工程建设领域突出问题和“小金库”专项治理，深入整治部门和行业不正之风，各种损害群众利益的不良风气得到有效纠正。

    坚持民主集中制原则，做好重大问题前瞻性、对策性研究，努力做到民主决策、科学决策。加强对经济运行形势的分析研判，深入调查研究，督促检查工作，帮助解决突出问题。面对复杂多变的发展环境和艰巨繁重的发展任务，识大体、顾大局，求真务实、团结奋进，政府公信力和执行力不断提高。

    

    各位代表！回顾五年的工作，我县之所以能在北部湾经济“风生水起”、“千帆竞发”，桂林市各县（区）你追我赶的大环境中取得新成绩，实现超常规的发展，完全得益于坚持了“四个不动摇”，这也是我们在今后工作中必须坚持做到的：一是坚持项目带动不动摇。切实把项目建设摆在推进全县经济社会发展的基础位置，依据国家产业政策，立足兴安县情，举全县之力，争取和快上了一批符合我县实际的大项目、好项目。二是坚持工业强县不动摇。切实把工业园区开发作为引领县域经济发展的战略重点，坚持走新型工业化和产业园区化道路，着力构筑以新能源、建筑材料和农产品产业开发为主导的工业经济体系。三是坚持农业基础地位不动摇。努力做强做大主导产业，加大对农业的投入，推进城乡一体化建设。四是坚持改善民生不动摇。切实把关注民生、保障民生、改善民生作为执政为民、促进社会和谐的重要举措，牢固树立以民为本、为民解困、为民服务的宗旨意识，全力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力夯实构建和谐社会的基础。

    各位代表！经验弥足珍贵，成绩来之不易。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督、支持的结果，是各级各部门和全县人民团结奋斗、辛勤劳动的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！

    在总结工作，肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，在推进发展中仍然面临诸多的困难和问题：一是农业基础薄弱，现代化水平不高；二是工业产业体系还不完善，工业经济总体实力不够强，新的工业企业增量不大，新引进的企业开工率、投产率低；三是旅游产品结构比较单一，发展方式比较粗放，旅游质量和效益有待提高，以旅游为龙头的现代服务业亟待发展；四是城镇化水平不高，区域发展不平衡，城乡之间存在较大差距；五是科技教育、文化卫生等相对滞后，城乡公共服务保障水平有待进一步提高；六是人民群众日益增长的物质文化生活需要与落后的社会生产力之间的矛盾仍然突出，处理发展与稳定关系的压力仍然很大等等。这些矛盾和问题，有待我们在今后的工作中努力加以解决。

    “十二五”时期经济社会发展的奋斗目标与主要任务

    根据《中共兴安县委员会关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的建议》，“十二五”时期，我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住继续实施西部大开发战略机遇，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，加速推进广西“三化”一流县进程。

    “十二五”时期，我县经济社会发展的战略任务是：围绕自治区“富民强桂”新跨越的目标要求，用5年乃至更长的时间，把兴安县建设成为“以新能源、新材料为主导的新型能源示范县；以规模农业、精品农业为特色的农业特色县；以山水资源、历史文化为特征的文化旅游名县；以改善民生、推进城乡一体化建设、完善公共服务体系为基础的和谐文明县”。

    “十二五”时期我县经济社会发展的主要目标是：

    ——地区生产总值年均增长11%以上，力争“十二五”末实现翻一番,财政收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额翻一番以上；

    ——工业化、城镇化水平明显提高。工业增加值占地区生产总值比重提高6个百分点，力争城镇化率达到50%左右；

    ——科技教育发展明显加快。九年义务教育巩固率达到93%以上；

    ——生态环境质量保持优良。单位地区生产总值能源消耗及主要污染物排放总量消减按上级下达指标执行，森林覆盖率提高到78%；

    ——人民生活全面改善。人口自然年均增长率控制在8‰以内，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年平均分别增长10%和11%；

    ——社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，社会更加和谐稳定。

    《建议》提出了未来五年我县经济社会发展的任务和措施，主要是：

    一、加快推进新型工业化进程，促使工业升级转型

    加大引进大企业、大项目力度，做大做强特色优势产业，发展大工业，扩大工业经济总量，加快推进新型工业化进程。到2015年，力争全县工业总产值达到220亿元，年均增长17% 以上；工业增加值85亿元以上，年均增长15% 以上，占GDP的比重达到50%以上。大力发展园区经济，力争5年内入园企业达到100家以上，园区工业总产值占全县工业总产值的80%以上。做大做强新能源、农产品加工、建材三大产业。加快太阳能光伏产业的发展，力争“十二五”末实现年产太阳能光伏电池10亿瓦以上的生产能力。积极发展太阳能发电、风力发电、生物质发电，着力把兴安打造成西南最大的新能源产业之都。

    二、大力推进社会主义新农村建设，统筹城乡协调发展

    按照“精品农业、礼品农业、工业农业”的发展思路，大力发展特色效益农业，推进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，促进农业产业结构升级。到2015年，全县市级以上农产品加工龙头企业发展到15家以上，其中年产值超亿元的6家，农机化综合水平达到40%。巩固提高粮食综合生产能力，保障粮食安全。进一步完善新型农业社会化服务体系。加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件，促进农业增效和农民增收。

    三、加快推进城镇化进程，提升城市功能形象

    以建设中等城市为目标，把好城镇规划关，以城建项目带动县城各区域发展，拉大城市框架，扩宽城市面积，完善城市功能。力争到“十二五”末，全县城镇人口规模达到 18万以上，人均公共绿地面积达到9.17平方米，污水处理率达75%以上，垃圾处理率达90%以上，消防、交通、电力、电讯、市场、停车场等设施基本配套。加大旧城改造和城乡风貌改造力度，积极推进乡镇基础设施建设。提高城镇管理水平，打造现代宜居城市。

    四、努力推动旅游发展实现新突破，突显文化资源优势

    不断探索旅游发展新路子，打造一批差异化旅游精品，策划一批旅游精品线路。开发特色旅游商品，加大旅游宣传推介力度，进一步抓好景点景区基础设施建设，加强旅游机构和队伍建设，提升旅游综合服务能力。把兴安建设成集历史文化、休闲度假、温泉康体、生态养生为一体的旅游胜地，努力创建中国优秀旅游城市目的地和游客集散地。到2015年，力争接待国内外游客达到480万人次以上，旅游总收入达到38亿元以上

    五、加强基础设施建设，加快提升发展支撑能力

    加强交通基础设施建设，抓好干线公路、旅游公路、工业园公路、通乡公路的项目实施，不断完善城市路网结构体系。加快能源保障体系建设，推进清洁能源开发。重点建设和改造一批市政、环卫等公共服务设施。抓好“三网融合” [2]工程以及县突发公共事件应急体系[3]等项目的建设。

    六、大力推动科技教育发展，促进文化大繁荣

    全面实施科技兴县和人才强县战略。加大科技成果引进和推广。到2015年，力争培育5家以上国家级新技术企业，科技对经济增长的贡献率达到53%以上。加快基础教育的改革和发展，构建以素质教育为核心的现代教育体系。加大教育基础设施建设，实施中小学校舍安全工程。牢固树立人才是第一资源观念，加强人才队伍建设。实施“文化立县”战略，加快公共文化基础设施建设，加强非物质文化遗产保护和传承。支持和鼓励具有本地特色的民间艺术文化的发展。

    七、建立健全基本公共服务体系，切实保障改善民生

    积极促进城乡就业，开发就业岗位。大力发展城乡二、三产业，引导农民向非农产业转移。实现新型农村合作医疗参合率达到98%以上，新型农村养老保险参保率、社会保障覆盖率均达到95%以上，完善社会救助体系。深化医药卫生体制改革，加强公共卫生服务体系建设。坚持计划生育基本国策，全面做好人口和计划生育工作。加强民主法制体系建设，构建和谐兴安。

    八、加强节能减排工作，推进生态文明建设

    大力发展低碳经济和循环经济，强力推进节能减排。加快完善城市污水处理及工业集中区污水处理设施建设，加强环境管理。到2015年，力争国控和省控断面水质达标率达到100%，空气质量优良率达到100%，城镇污水处理达标率、县城生活垃圾无害化处理率都有明显提高。

    九、深化改革、扩大开放，提高市场化水平

    加快转变政府职能，提高社会管理和公共服务水平。完善科学民主决策机制，增强公共政策制定的透明度和公众参与度。深化投资体制改革和行政审批制度改革，提高行政效能。有序推进事业单位分类改革。统筹推进国有企业、资源价格、土地管理等重点领域改革，深入推进科技、医疗卫生、社会保障等综合配套改革，统筹城乡一体化发展。完善招商引资总体规划，逐步建立以园区、企业为主的招商机制，抓好央企入县、民企入县、引金入县工作。努力消除妨碍非公经济发展的思想观念、体制弊端和不合时宜的做法，大力发展民营经济。

    

    2011年主要工作部署

    2011年是“十二五”开局之年，开好头，起好步，对加快全县经济社会发展意义深远。今年，全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长11%；财政收入增长16%，力争增长20%；全社会固定资产投资增长20%；农民人均纯收入增长10%；城镇居民人均可支配收入增长10%；社会消费品零售总额增长16%；人口自然增长率控制在8‰以内；节能减排控制在指标以内。

    围绕上述目标和任务，今年我们的工作重点是着力抓好“九个强化”：

    一、强化项目拉动功能，不断夯实长远发展基础

    紧紧抓住中央继续实施扩大内需战略的机遇，努力扩大固定资产投资。继续实施重点项目指挥部负责制，加大协调和服务力度，确保全年完成100亿元以上的固定资产投资任务。

    狠抓投资项目建设。全力实施30个重点项目建设，年度完成投资41亿元。全力推进“三大水库”、兴桂高速公路、湘桂高速铁路等重点工程及太阳能光伏产业园建设；加快推动盐铺至江底公路、兴安县绕城公路、湘桂复线火车站进城公路、兴安至阳朔旅游公路建设，启动建设严关至华江库区公路。配合做好严关至资源高速公路开工前期工作；继续加大日月湖、文化新城、惠泽华府等市政重点项目推进力度；开工灵渠饭店改建工程；抓好通行政村道路、农村进村道路、村内道路硬化、病险水库除险加固及农村安全饮水工程工作。

    狠抓项目资金争取。抓住“十二五”开局之年的大好时机，紧盯基础设施、优势产业、节能减排、生态建设、民生工程、社会事业等国家投资的重点领域，精心谋划，努力争取一批关系我县长远发展和增强经济发展后劲的重大项目，健全项目资金争取考核机制，把争取项目、争取资金作为项目工作考核的主要依据之一，不断加大工作力度，力争太阳能发电、风能发电、生物质发电等项目列入国家、自治区计划。出台争取项目激励政策，对完成项目争取任务好的乡镇、县直部门进行奖励。

    狠抓项目协调管理。严格落实项目建设责任制，严格招投标制，强化项目管理，确保项目建设的规范化和科学化，以良好的项目建设成效争取更多的投资。

    狠抓项目建设环境治理。把治理项目周边环境工作摆在突出位置，深入推进“打黑除恶”专项行动，严厉打击恶意阻工、强装强卸等严重影响项目建设进度的违法行为；积极协调化解矛盾，做好法制宣传和教育引导工作，强力推动项目建设的顺利实施。

    二、强化战略性新兴产业，做大做强做优现有工业

    加快工业化建设，是实现全县经济社会实现跨越发展的关键所在。因此，必须进一步增强对工业经济是主体和工业强县战略的认识，采取切实有效措施，推动工业经济的转型升级。

    做大做强三大产业，加快工业升级转型。全力加快新能源、新材料、农产品加工“三大”产业发展。全方位、强动力地发展新能源产业。积极帮促尚科光伏电池片生产线（二期）等5个已竣工投产项目扩大产能，支持桂林尚鼎新能源公司等6个新开工建设项目尽快建成，形成产能。力争年内再引进10家太阳能光伏上下游企业，建设较为完善的铸锭-切片-电池片-组件应用产品产业链，同时带动相关的设备制造、硅晶变压器等产业的发展，不断拉长产业链，壮大和发展产业集群，力争年内实现产值50亿元以上。认真做好风能发电、生物质发电项目的测试等前期工作，积极争取政策，力争项目落户并动工建设。进一步加大对桂果、日盛、皇冠、宏旺等农业龙头企业的扶持力度，促使其在精深上下功夫，增加附加值，把农产品加工企业提高到一个新水平。在稳定海螺水泥及制品生产的同时，进一步把矿粉精深加工做强做大。狠抓节能减排工作，坚决完成市下达的各项目标任务。

    狠抓工业园区建设，加快园区功能升级。全力抓好工业集中区扩容提升工作，进一步完善园区道路、供电、供水、排污、物流、商住等配套服务设施，推动工业化与城镇化互动发展。推进以太阳能光伏产业园为重点的园区建设，特别是要做好太阳能光伏产业园的规划及配套工程，年内完成绕城公路一期及太阳能光伏产业园专线道路建设，尽快打造出100亿元产业园。同时积极推进溶江、界首工业园区建设。

    提升招商引资水平，增添发展助推力。全县上下要高度重视招商工作，树立招大引强理念，形成全民招商氛围。继续实施引资入园“一票否决”、“过往责任追究”，力争年内引进20家以上固定资产投资500万元以上的企业入园。突出抓好产业招商，围绕太阳能光伏、建材、农副产品加工、旅游服务业做好产业招商，重点加强与北京中联科伟达公司的合作，在太阳能光伏产业上做足招商文章。全年组织3-4次产业专题招商活动，确保取得新成效。鼓励现有企业通过自身发展需求引进投资合作伙伴，以期收到1+1大于2的滚雪球效应。争取现有企业通过引进投资合作伙伴使资产增量达到亿元以上企业2家以上。在“三新”（新能源、新材料、新技术）、投资强度大、投资规模大、市场前景好、财政效益高、带动能力强、低污染、高环保项目上进行重点招商。创新招商引资激励政策，增强服务企业能力。

    三、强化农业特色效益，推进“三农”再上台阶

    以建设主导产业突出、规模大、效益好、优势强、品牌响的农业特色县为目标，切实转变农业生产方式，提高农民收入，推进新农村建设。

    大力提升特色产业规模和效益。以实施“万元农业”工程[4]建设为载体，推进我县葡萄、柑桔、食用菌、甜玉米、毛竹、生猪、肉牛等产业在数量和质量上实现更快发展。今年我们要在保障粮食生产安全的基础上，完成万元田（山、地）7万亩，实现1000户种养超10万元大户，培育20个人均收入超2万元村屯。完成新种水果3万亩，其中山（旱）地葡萄6000亩。要大力推广“三避”、葡萄二次挂果、太阳能诱虫灭虫、毛竹低改等新技术，提高单产和品质；大力引进种养新品种，全年达到10个以上，提高优质良种使用率；大力创新耕作模式，实施以稻、薯、菜为模式的吨粮万元田1万亩，种植马铃薯3万亩，提高单位面积价值；大力培育“一村一品”专业村，选择10个产业特色突出的村屯、20个万元田（地、山）示范点重点扶持，提高示范带动能力。

    全力加强农业基础设施建设和投入。要以贯彻中央一号文件为契机，加强以水利改革为重点的农业基础建设。要整合实施“新增千亿斤粮食产能”[5]、农业综合开发、土地综合整理、农村公益事业“一事一议”等方面的项目，集中资金和统筹管理，加大对农业的投入，以发挥应有的效果，突出水利农田基本建设，力争列入全国小农水重点县。年内要完成4座以上病险水库加固，对0.5个流量以上的渠道实行三面光。要尽力支持农村道路建设，积极提高农机使用率，改善农业生产条件。

    努力推进农业产业化经营和农村改革。继续实施龙头企业扶持政策，提升企业的技术水平和管理水平，支持莱茵、桂果、皇冠、云峰、日盛等农产品加工企业扩大生产规模、拓展新产品，发挥更大的产业带动作用。引导农业专业合作组织规范运作，提高合作层次。进一步加快土地承包经营权流转，积极发展农村土地适度集中、规模经营，鼓励规模化种养。要设法培植、推介好主导农产品品牌，今年至少新注册申报2个以上品牌名称。要继续深入推进集体林权制度改革工作，坚决完成林改任务。实施“绿化兴安大地”工程和创建“森林县城”项目，狠抓森林防火工作，积极促进林业产业化发展。继续加大扶贫工作力度，以项目为抓手搞好新一轮扶贫整村推进。

    四、强化旅游品牌建设，倾力打造文化旅游名县

    抓住“桂林国家旅游综合改革实验区”建设的时机，以“争创中国优秀旅游城市目的地”和“特色旅游小城镇”为目的，按照“建品牌、创精品、兴产业”的思路，打好历史文化、休闲度假、生态养生、红色长征文化旅游四张牌，加快旅游开发步伐，积极发展第三产业。

    抓好旅游规划的编制实施。立足我县丰富的旅游资源，年内编制完成《兴安县乡村旅游专项规划》和《漓江源生态旅游区总体规划》，力争在乡村旅游、生态旅游上取得新突破。狠抓《关于进一步加快旅游产业发展的实施意见》和《兴安县旅游发展总体规划》的实施。

    促进旅游产品提档升级。加强与国悦公司的协调配合，进一步加大对灵渠、水街的卫生、车辆、摊点及乱搭乱建的综合整治力度。加快启动灵渠（北渠）文化遗产保护项目工程建设，争取在年内完成渠道护堤、陡门修复及清淤任务。继续抓好世纪冰川二期、超然派二期、龙潭江景区开发及灵渠、日月湖五星级酒店的建设。大力发展具有桂北特色的农家乐旅游，力争建成1-2个星级乡村旅游点，打响乡村旅游招牌。鼓励、帮助帝豪大酒店、泽霖宾馆、岭南国际大酒店申报星级酒店，提升旅游接待水平。力争猫儿山、忘忧谷成功申报A级景区。

    加大旅游品牌宣传推介力度。加大对兴安整体形象的策划和宣传，不断创新宣传促销方式。继续推行“联合推介-捆绑营销”，以“桂林山水甲天下，漓江秀美源兴安”为主题，多层次、全方位、高密度的开展旅游宣传促销活动，提升、扩大兴安旅游知名度和吸引力。充分利用米粉节、葡萄节两大特色节庆平台，努力提高办节水平，扩大兴安在国内外的知名度。

    提升现代服务业水平。依托旅游消费拉动，不断促进服务企业数量增加和规模的扩大，完善服务业发展规划和重点行业专项规划。加大对发展服务业的投入，进一步健全城乡市场体系，扩大社区商业网点建设，加强市场监管，严格按照规划调整商业布局，建设城镇特色商业街，增加品牌店、加盟店，促进餐饮、休闲服务业结构调整，提升档次。大力发展物流、电子商务等现代服务业。

    五、强化城镇扩容提质，扎实推进城镇化进程

    以建设中等城市为目标，以优化城市空间布局、完善城市功能、促进城乡统筹发展为重点，进一步扩大县城规模，拉大城市框架，不断完善基础设施，全力打造桂北宜居城市。

    着力做好城镇规划。充分发挥规划导向性作用，切实增强规划的前瞻性、稳定性和权威性，做到以科学规划指导城镇化和城镇建设。完成《兴安城市总体规划》修编及所有乡镇总规的修编或编制工作。编制并严格执行年度房地产开发计划和用地计划，保持土地供应、结构、价格相对均衡和稳定。

    全力推进城镇项目建设。进一步加大湘江滨江片区建设力度，尽快启动城南新区建设。着力抓好城市直供水工程、排污管网改扩建工程、县城路网工程、塘家山生活垃圾填埋场等重点市政工程建设。启动花荷路、福慈坊等片区城中村的规划改造工程。加快完善县城建成区道路、排水排污、管线下地、园林和路灯等配套设施建设。积极做好房地产项目协调服务，推进项目加快建设。

    加快小城镇建设步伐。继续安排260万元，进一步完善乡镇政府所在地给水排水、排污、道路、市场等市政基础设施建设。加大旧城改造和城乡风貌改造力度，全面完成年度危房改造任务。改良农民住房设计，加大农村拆旧建新的整治力度，抓好农民建房奖励资金的兑现工作。加强对农村非法用地的打击力度，坚决制止非法买卖、占用土地等违法行为。

    加强城市管理。扎实开展市容市貌、环境卫生、交通秩序、市场秩序和环境保护5个专项行动，下决心解决垃圾乱倒、污水乱排、广告乱贴、车辆乱停、三轮乱开、施工乱象等突出问题。提高城市精细化管理水平，逐步推进公共场所、公用设施的社会化管理，不断提升城市的形象和品位。

    六、强化财税金融体制改革，不断增强服务经济社会发展的能力。

    加强财源建设，全力支持现有骨干企业扩大规模，进一步调整和制定促进企业发展的各项政策，做大融资平台，保证企业正常运行。坚持依法治税，加强重点税源的动态管理，保证财政收入及时、足额、均衡入库。围绕提高理财水平，进一步深化部门预算、集中支付、政府采购等各项改革，规范资金运行，确保“三农”、社会事业、保障民生和重点项目等方面的支出及时到位。深入实施“乡财县管”制度，加强财政监管，提高财政资金使用效益，规范政府投资项目审计。加强金融协调服务，进一步强化银企、银政合作，引导金融机构调整信贷结构，扩大信贷规模。加快农村金融体制改革步伐，加大对农业产业化、项目建设、新农村建设、城乡基础设施建设等方面的信贷支持力度，努力增加信贷总量。

    七、强化社会民生改善，开创和谐社会新局面。

    始终把改善民生作为最大的任务来抓，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会和谐稳定，努力提高人民群众幸福指数。

    高度重视就业和社会保障。把扩大就业作为改善民生的第一要务，强化人力资源市场服务功能，切实解决大中专毕业生、“4050”等人员的就业问题。加强城乡新增劳动力和城镇下岗失业人员的劳动技能提升培训和创业培训，做好返乡农民工就业、创业服务工作。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。不断完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。建立失业保险与促进就业联动机制，对符合条件的失业人员及时全额发放失业保险金，切实维护基金安全。进一步完善城乡低保、五保供养、大病医疗救助、临时救助、倒房重建等为一体的社会救助体系。

    努力促进社会事业协调发展。坚持教育优先发展方针，完成界首高中、镇中、镇小三所学校的优化重组以及湘漓镇两所中学的合并工作。加强学校常规管理，确保无重大校园安全事故发生。深入开展医疗、医药卫生体制改革。切实做好基本公共服务项目和以艾滋病防控为主的重大公共服务项目的建设。强力推进免费婚检工作，婚检率达50%以上。强化稳定适度低生育水平，扎实推进“诚信计生”工作。加快廉租房建设进度，力争已建成的236套住房的全部入住。积极落实“家电下乡”、“汽车下乡”、“农机补贴”、“生猪良种补贴”等惠民政策。

    进一步加强社会治安和综合维稳工作。继续深入开展“大排查、大接访、大调解、大防控”活动，及时排查和化解矛盾纠纷。建立主动维稳工作机制，加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪活动，确保兴安的社会治安持续好转。做好来信来访接待工作，妥善处理各种利益纠纷，及时排查和调处不稳定因素，严防发生群体性事件。高度关注公共安全，重视和抓好食品、药品安全和安全生产工作。

    八、强化为民兴办实事工程，切实增进群众福祉

    坚持把增进群众福祉放在政府工作的首位，多方筹资，精心组织实施好七个方面19项惠民工程：

    1.实施教育惠民工程。①实施校园安全工程，新建校舍4820平方米；②资助贫困大学新生320人。

    2.实施社会保障工程。①继续实施新型农村合作医疗制度，参合率达到95%以上。②继续实施新型农村养老保险制度，参保率达到90%以上，发放率达到100%；③实施妇女创业就业小额贴息担保贷款，全年完成贷款发放2000万元；④实施医疗急救网络体系建设，提高医疗救援能力。

    3.实施农村基础设施建设工程。①实施土地整理项目，完成12000亩土地整理工作；②继续实施“普惠制”社会主义新农村建设。年内完成建设40个“普惠制”新农村；③实施村内道路硬化。完成140个村屯的村内道路硬化；④实施行政村通水泥路工程，年内完成8条通行政村水泥路建设；⑤实施“百村千屯”太阳能公共照明亮化工程。完成200个村屯太阳能路灯亮化。

    4.实施城市基础设施建设工程。①实施县城供水管网改扩建工程，完成日供水4万立方米厂区建设，建设配套管网10公里；②加快推进滨江道、防洪堤工程建设。

    5.实施农村饮水安全工程。完成50个自然村，解决1.8万人的不安全饮水问题。

    6.实施水库移民建设工程。①建设“三大水库”移民新村，并初具雏形；②年内完成400户插花移民建房补助。③实施困难移民道路硬化工程，完成建设20公里。

    7.实施惠民安居工程。①实行城镇保障性安居工程；②实施农村危房改造工程。

    九、强化政府自身建设，保障经济社会更好更快发展

    继续巩固学习实践科学发展观和“创先争优”活动成果，深化政府执行力建设，全面提升政府指导、协调、服务经济社会发展的能力和水平。

    转变职能，突出服务。进一步规范政务服务中心运行，优化办事程序，缩短审批时限，努力实现行政审批时限再提速。坚持一个重大项目、一个挂钩领导、一个责任单位、一套服务班子、一个进度计划、一揽子抓到底的“六个一”工作机制，全面提升工作效率。进一步理顺部门职责分工，抓好政府机构改革工作。

    转变作风，狠抓落实。务必戒骄、戒懒、戒空、戒虚、戒庸、戒假、戒奢，不断提升谋实招、干实事、出实效的能力和水平。坚持脚踏实地，真抓实干，做到明确目标，强化问责抓落实；敢于负责，锲而不舍抓落实；改进方法，开拓创新抓落实；完善制度，健全机制抓落实；密切协作，形成合力抓落实。拿出实实在在的举措，一个一个项目抓，一件一件实事办，定一件、干一件、成一件。

    强化责任，务求实效。完善督查工作制度和绩效管理长效机制，通过强化责任落实提升工作业绩。广大干部特别是领导干部要把心思放到干事业上，把精力放在谋发展上，把本领用在促改革上，把功夫下在抓落实上，以奋发有为、只争朝夕的责任感和使命感，更加提振精神，更加尽心尽力，推动各项事业取得新突破。

    依法行政，清正廉洁。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，不断提升依法行政水平。自觉接受县人大及其常委会的监督，切实加强与县政协的联系，认真听取民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士的意见，进一步提升决策的科学化和民主化。加强电子政务建设，加大政务公开和政府信息公开力度，努力打造阳光政府。认真抓好惩治和预防腐败体系建设，严格落实党风廉政建设责任制，切实加强干部队伍廉政教育，不断提升勤政廉政良好形象。

    各位代表，崭新的“十二五”征程已开始，新的起点上机遇与挑战并存，希望和困难同在。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共兴安县委的领导下，凝聚各方面的智慧和力量，抢抓机遇，开拓创新，扎实工作，为实现兴安经济社会新一轮跨越发展而努力奋斗！

    

    

    

    附件

    名词解释

    [1]“诚信计生”：指育龄妇女在互相信任的前提下，通过“双向选择”。即乡镇计生办和村民委员会代表政府向已婚育龄妇女承诺兑现法律法规规定的育龄群众应当享有的计划生育相关权利；已婚育龄群众承诺自觉按政策生育，并自愿组建“计生诚信小组”，从而形成自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的运行机制。凡是参与“诚信小组”的村民都能享受到免费保健、免费培训、各种奖励等优费政策。谁要是违背承诺，除了接受相应处罚外，小组成员将被取消地方规定的优费政策。

    [2]“三网融合”：指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。“三网融合”后，只要拉一条线、或无线接入即可完成通信、电视、上网等。

    [3]县突发公共事件应急体系：指涵盖县级应急平台体系建设、应急卫星通信系统、安全生产应急平台体系、突发公共卫生事件应急指挥系统在内的应急体系。

    [4]“万元农业”工程：指我县将通过采取有效措施，使农业生产优化升级，高产高效，在“十二五”期间，完成15万亩产值超万元的田（地、山），培植扶持2000农户年收入达10万元以上，50个村屯年人均收入2万元以上，实现全县农民人均收入超1万元。

    [5]“新增千亿斤粮食产能”项目：指按照《国家粮食安全中长期规划纲要( 2008- 2020年)》，我国为提高国家粮食安全的保障程度，在 12年内，需要再新增500亿公斤粮食生产能力，品种为稻谷、小麦、玉米三大作物，兼顾大豆，按照粮食生产核心区、非主产区产粮大县、后备区和其他地区对全国进行统筹规划。挖掘粮食增产潜力的技术路线主要是，改造现有灌排设施，有条件的地方扩大灌溉面积 ，改善生产条件；推广优良品种和高产栽培技术，实现良种良法配套；改革耕作制度，开发利用有限资源；推广使用先进适用农业机械及配套技术，加快粮食生产机械化进程；防控重大病虫害，最大限度减少灾害损失。兴安县作为非主产区产粮大县是项目实施县之一，规划到2020年粮食生产能力比2009年增加1.2亿斤。