——2010年3月4日在兴安县第十四届人民代表大会第五次会议上

    县委副书记、代县长 阳明

    

各位代表：

    现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。    

    2009年工作回顾    

    2009年，是新世 纪以来我县发展最为困难的一年，是我们在危机中抢抓机遇、在逆境中奋力拼搏的一年。面对金融危机造成的严重影响和重大挑战，在县委的正确领导下，我们紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定、保持发展良好势头”的奋斗目标，深入贯彻落实科学发展观，以非常之举作非常之功，化压力为动力，化挑战为机遇，化危机为转机，全县经济逆势而上，取得了超过预期的好成绩。2009年，全县完成地区生产总值74.32亿元，增长14.3%；财政总收入5.09亿元，增长17.6%；全社会固定资产投资65.14亿元，增长37%；城镇居民人均可支配收入16714元，增长13%；农民人均纯收入5906元，增长12.8%。地区生产总值、财政收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均提前一年超额完成“十一五”规划预期目标。

    一、项目投资实现快速推进

    深入扎实地开展“项目建设年”活动，多次召开项目建设联席推进会，落实重大项目责任制，以交通水利基础设施、重点市政工程、工业集中区、民生工程为重点，全力推进项目建设。全年实施各类项目556个，完成全社会固定资产投资65.14亿元，增长37%，人均固定资产投资1.75万元，是历年项目开工建设、投产达产最多的一年。海螺水泥二期、尚科光伏太阳能一期、兴松林化、嘉利特粉体等项目竣工投产。川江、小溶江、斧子口水利枢纽工程、兴桂高速公路、湘桂铁路扩能改造工程等重大基础设施项目进展顺利，工业集中区城西产业园基础设施、县医院门诊楼等基本完成建设。89个中央扩大内需项目严格按工期、按质量有序推进，已完成投资2.08亿元，其中70个项目竣工。这些重大项目投资不仅有力地拉动了经济增长，还为我县末来发展打下了良好的基础。

    二、工业经济实现快速提升

    组织成立企业解困小组，扎实开展“服务企业年”活动，全县工业企稳向好。三次产业结构由上年的22.9:49:28.1调整为22.1:49.7:28.2。全年完成工业总产值86.9亿元，同比增长20.3%；工业增加值30.02亿元，同比增长24%；规模工业总产值44.5亿元，同比增长33%。完成工业固定资产投资30.51亿元，其中工业技改投入19.36亿元，分别增长35%和106.33%。多方筹措资金1.6亿元，加快推进工业集中区建设，加快了产业集聚，目前工业集中区共有入园企业38家，项目总投资51.6亿元，完成园区工业总产值22.5亿元，实现税收1.6亿元。深入实施招商引资激励机制和“一票否决”等制度，充分发挥乡镇和部门主渠道作用，招商引资工作乘势而上，再创佳绩，全区县域招商引资工作现场会在我县召开。全县共引进50万元以上项目133个，计划总投资94.5亿元，其中1000万元以上项目19个,亿元以上项目5个；全年实施项目242个，完成市外到位资金38.8亿元，其中区外到位资金34.3亿元，分别占市下达任务的132%和118%；完成外资374万美元，占市下达任务的208%。

    三、“三农”工作实现快速发展

    全年完成农林牧渔业总产值27.75亿元，同比增长5.6%；粮食总产量22.5万吨，增长4%；水果总产量20.17万吨，增长14.3%；肉类总产量4.3万吨，增长12.3%。传统主导产业巩固壮大，新兴主导产业蓬勃发展。全县共扩（改）种各类水果3.5万亩，其中柑桔1.5万亩，葡萄1万亩；完成造林6.1万亩，其中扩种毛竹2万亩；甜玉米种植达7万亩，增加1万亩；食用菌栽培超过410万平方米，增加100万平方米，并率先在广西实现高山灵芝平地栽培试种成功；肉牛出栏1.26万头，增长10%。新建各类种植示范场（点）55个，面积1.16万亩；新建规模养殖场162个，其中千头以上猪场7个；续建万头以上猪场3个、千头以上牛场2个。农业产业化进程加快，59家年产值100万元以上的农产品加工企业总产值达9.91亿元，实现税金5756万元，实现利润7960万元，安置9128名农村劳动力就业，与农户签订订单额4.94亿元，带动6584户农民发展生产，建立生产原料示范基地35个。全县在工商部门注册登记的农民专业合作社达49家，新增32家。界首镇兴田村委福祉田柑桔园获得出口果园注册登记，“漓江果蔬”、“宏旺食用菌”等被认定为优质特色名牌农产品品牌。全面启动实施农村集体林权制度改革和农村公益事业“一事一议”试点工作。全面落实中央强农惠农政策，共兑付农资综合直补、家电补贴、农机补贴等各项资金共9000多万元，比上年增加923.6万元。完成农民工转移培训就业4936人，占目标的155%，全部实现就业创业。农口各部门工作积极主动，成效明显。我县被评为“创建广西无公害粮食生产示范基地县”，农业局荣获“全区粮食生产先进单位”，农机局被评为“全区农机安全监理工作先进单位”。

    四、旅游三产实现快速繁荣

    创新旅游招商机制，引进广西国悦投资集团签定总投资11亿元的灵渠古镇和灵渠景区经营权转让协议。深入实施 “兴安人游兴安”系列活动，拉动全县6万多人游览乐满地休闲世界等景区。成功举办广西兴安第三届“桂林米粉节”、中国桂林·兴安首届葡萄节和桂林国际山水文化旅游节闭幕式，集聚人气，提高在国内外的知名度。出台《兴安县2009年旅游企业奖励政策》，提振旅游企业信心，积极拓宽客源市场，有效整合旅游资源，着力刺激旅游升温。全年共接待游客298.2万人次，同比增长20.6%，其中入境游客16.2万人次，实现旅游收入9.6亿元，同比增长21.8%，荣获“桂林市2009年旅游发展先进县”。全面启动“农机下乡”、“家电下乡”等工程，消费市场更加繁荣，全社会消费品零售总额完成17.6亿元，同比增长21.3%。

    五、财政金融实现快速增长

    全县实现财政收入5.09亿元，同比增长17.6%，增幅名列全市第一。其中国税完成1.69亿元，地税完成2.09亿元，分别增长3.37%和45.8%；非税收入占财政收入的比例为23.2%，同比下降3.12%。全县共向上级争取专项补助、专项资金和转移支付资金6.04亿元。安排50万元激励银行业金融机构贷款支持中小工商企业发展，积极推进政银、银企合作。县政府与市商业银行签订为期三年、每年1亿元的政银合作协议。金利佳中小企业投资担保公司为企业融资贷款提供担保业务34笔，担保总额达1.2亿元。全县金融机构存款余额达53.1亿元，增长38.78%，人均存款超过1.4万元；贷款余额31亿元，增长45.9%；累计发放贷款26.8亿元，新增贷款9.54亿元，存贷款和同期新增贷款均创历史最高水平。

    六、城乡建设和管理卓有成效

    全年完成城乡规划管理测量面积近3平方公里，控制性详细规划设计0.9平方公里，修建性详细规划设计1.8平方公里，完成了工业集中区城西产业园、溶江产业园、界首产业园的控制性规划和湘漓镇总体规划编制评审。投资2850万元，相继完成了县城道路硬化和人行道铺装，进一步完善供水管网、排污管网、燃气主管道铺设。重点市政工程建设进展顺利，湘漓停车场、惠泽园商厦、污水处理厂已竣工投入使用，新华农贸市场、县医院门诊楼、烈士碑园展览大楼主体工程已完工，西环路城雕、迎宾路、兴桂北路立面改造一期工程已进入扫尾阶段，灵渠宾馆、湘江滨江道等重点市政项目已完成初步规划设计。财政补贴510万元全面实施刺激房地产升温激励政策，引导18家规模房地产企业组建房地产协会，促进了房地产市场复苏繁荣。全方位加强城镇精细化管理，广大市民人居环境不断改善，荣获“中国最美的小城（十佳）”荣誉称号，市容局被评为“全区城市管理先进单位”。小城镇建设亮点纷呈，严关镇永兴街、崔家乡政府所在地等立面改造效果突出。溶江、界首、湘漓、高尚等乡镇基础设施更加完善。全面实施“农村六大工程”，农村生产、生活环境大为改善。全年共完成通行政村水泥路63.4公里、进村道路硬化136.4公里、村内巷道硬化206公里，10.8万名群众直接受益。全区农村公路建设现场会在兴安召开，农村公路建设“兴安模式”[1]得以在全区推广。

    七、改善民生和社会事业卓有成效

    社会保障不断完善。城镇新增就业岗位4951个，占全年目标151%；新增劳务输出8865人，占全年目标148%；免费培训下岗失业人员1593人，占全年目标245%；城镇登记失业率3%，控制在目标之内。全县收缴养老保险费8276万元，占全年目标165%，支出养老金7400万元，确保了全县企业离退休人员养老金按时足额发放；全县新增137户441名失地农民参加养老保险，1009人领取了养老金 200万元。全面启动实施新型农村社会养老保险制度。

    为民办实事进展顺利。区、市人民政府承诺涉及我县办理的15件实事，已按要求完成。县政府承诺为民兴办的10件15项实事基本完成。文化新城的基坑完成工程量的90%；新华市场地下停车场主体已完成；城镇居民基本医疗保险参保人数达4.01万人；南源至东界、高尚粮所-直义、四拱桥-金山3条通村公路27.2公里全部竣工；完成145个自然村屯道路硬化，60个文明卫生村建设，其中32个获市级文明卫生村表彰；顺利完成市下达1654座沼气建设任务，同步完成改厨、改厕、改圈1000户；40个农村文化图书室、农村书屋装修已全部完成，待配套书籍到位即可投入使用；边远山区农村1.2万户广播电视卫星直播工程，上级配发的第一批9873套设备全部安装完成；国道322线绕城公路一期工程顺利竣工；完成39个自然村人口安全饮水工程，新增解决1.7万多人安全饮水问题；县城主要街道“天网”工程新增视频监控点6个；1万平方米廉租房如期竣工；县城生活垃圾无害化处理场新址已确定并加紧前期工作；县城防洪堤及滨江路项目已启动建设。

    社会事业协调进步。科技工作成效明显，被评为“全国科技进步考核先进单位”和“全区科技进步考核先进县”。计生诚信自治试点工作初见成效，人口自然增长率控制在6‰以内，人口与计划生育工作扎实稳步推进，荣获全区计划生育先进奖。把“两参”[2]人员纳入社保范围，提高五保户、优怃对象待遇以及扩大城镇农村最低保障范围，全县低保人数达1.7万多人，发放低保资金1959万元。残联工作成绩突出，全区残联工作会议暨全区康复工作现场会在我县召开。全县参加新型农村合作医疗人数达29.7万人，参合率达97.5%，糖尿病等其它慢性病被纳入补偿范围，农民受益面进一步扩大，新农合工作走在全区前列。安全生产形势良好，四项指标得到较好控制；节能减排工作较好地完成上级下达的各项指标，机关节能初见成效。环保工作取得较好成绩，荣立全区二等功。全县义务教育阶段入学率为100%，辍学率1.25%；高考、中考取得好成绩，兴中考生荣获广西高考文科状元；职教攻坚稳步推进。物价工作取得新的突破，被评为“2008-2009农本调查全国先进单位”和“全区价格监测先进单位”。“整村推进”扶贫开发工作取得良好成效。双拥、优抚安置、武装工作取得了新的成果。“三大纠纷”等矛盾排查和人民调解工作有序开展，信访突出问题和群体性事件得到有效处理。维稳工作井然有序，社会治安综合治理进一步加强。统计工作认真扎实，被评为“全国经济普查先进单位”。文化、体育、广电网络、供销、商业、移民、科协、工会、民族、宗教事务、档案、县志、地震、市场管理、老龄、妇女儿童等部门都做了大量的工作，取得了新的成绩。供电、公路、气象、工商、技监、石油、盐务、烟草、食品药品监督、住房公积金管理等部门以及各商业银行为我县经济社会发展提供了有力保障，做出了积极贡献。

    八、政府自身建设卓有成效

    全面执行县人大及其常委会的决定和决议，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督。支持县政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。全年共办理人大代表建议57件、政协委员提案72件，办结率均为100%。县政务服务工作成效明显，全年共受理各类事项1.8万件，按期办结率达99.9%。认真落实党风廉政建设责任制，深入开展反腐倡廉工作，全年共查处违纪案件18件，结案8件。规范公务员津贴补贴，强化公务员学习培训，公务员队伍整体素质全面提升。

    回顾一年来的政府工作，我们沉着应对国际金融危机的严重冲击，保持了经济社会平稳较快发展的良好势头，创造了战胜危机、走出困境、逆势而上的显著成绩，积累了十分宝贵的经验。全力“四保”是加快发展的重要指针；同心同德、团结拼搏是加快发展的首要前提；“四个非常”是加快发展的关键举措；提高抢抓机遇的能力是加快发展的基本要求；大胆创新、迎难而上是加快发展的强大活力；抓项目、扩投资是加快发展的主要抓手；转变作风、狠抓落实是加快发展的重要保证。

    各位代表，过去一年的成绩来之极为不易，凝聚了全县人民的智慧和汗水，是全县上下齐心协力、扎实工作的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻兴各单位、驻兴人民解放军、武警官兵，以及所有关心支持我县发展的朋友们，表示衷心地感谢！

    在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前国际金融危机仍未结束，我县经济增长的基础还不稳固，加快发展还面临很多困难和问题，主要表现在：受国际金融危机冲击，部分重点行业、企业生产困难，效益下滑；农民持续增收困难，就业和社会保障压力增大；重大项目储备不足，部分重点项目进展缓慢；部分干部作风亟待改进，加快发展的软环境有待进一步优化；社会综合治理和维稳工作仍需进一步加强等等。针对这些问题，我们一定要高度重视，采取切实措施，认真加以解决。

    

    2010年工作部署

    

    2010年是我县实施“十一五”规划和科学发展三年计划的最后一年，也是全区全面贯彻落实《国务院关于进一步促进广西经济社会发展若干意见》的第一年。做好今年经济工作，对于全面应对国际金融危机冲击，保持和扩大经济社会发展良好势头，为“十二五”规划启动实施奠定良好基础，意义十分重大。今年，全县经济社会发展主要预期目标是：完成生产总值83.98亿元，增长13%，力争达到85.47亿元，增长15%；财政收入5.86亿元，增长15%，力争达到6.01亿元，增长18%；全社会固定资产投入85亿元，增长30.5%，力争达到91.2亿元，增长40%；农民人均纯收入6496元，增长10%，力争达到6614元，增长12%；城镇居民人均可支配收入18385元，增长10%，力争达到18720元，增长12%；社会消费品零售总额19.37亿元，增长10%，力争达到20.25亿元，增长15%；人口自然增长率控制在8‰以内；节能减排控制在指标以内。

    围绕上述目标和任务，我们要扎实抓好以下工作：

    一、以项目建设为重点，着力开创投资增长新局面

    把握国家宏观政策导向，拓展延伸项目带动内涵，以项目建设促进投资增长，不断增强经济发展后劲。

    加大项目投资力度。今年，中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，实施新一轮西部大开发战略，尤其是国务院《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》的出台，我县正迎来扩大投资、加快发展的重大历史机遇期。要用好用活国家、区、市扩大内需促进经济增长政策措施，把握投资的重点和方向，进一步扩大投资规模，确保全年完成固定资产投资85亿元，力争突破90亿元大关。要开展一次历年来已立项尚未开工建设项目清查，设法促进年内开工。落实配套资金，带动金融贷款和民间投资，调动各类投资主体积极性。想方设法破解项目建设征地、搬迁等难题，重拳整治抢栽抢种、非法阻工等不良风气，不断优化项目建设环境。

    加快重点项目建设。实施年投资500万元以上的固定资产投资项目140个，其中全县统筹推进的重点项目38个，总投资143亿元，年度计划完成投资48.2亿元。续建项目16个，计划总投资32亿元；新建项目22个，计划总投资16.2亿元。工业方面，重点推进投资8亿元的尚科光伏太阳能二期、投资15亿元的红豆杉产业化项目、投资3亿元的中石油大型油库、投资1亿元的奥斯特服装以及变压器生产等12个项目建设，年度完成投资14.9亿元；交通方面，重点推进湘桂铁路扩能改造、兴桂高速公路、盐铺至龙胜江底等3个项目建设，年度完成投资15.5亿元；农业水利方面，重点推进桂林市城市防洪及漓江补水枢纽工程“三大水库”、县城防洪排涝工程等7个项目建设，年度完成投资10.7亿元；市政工程及基础设施方面，重点推进湘江滨江道、行政文化新区、移民新区等13个项目建设，年度完成投资5.96亿元；旅游及三产方面，重点推进世纪冰川二期、农村现代物流综合建设等3个项目建设，年度完成投资1.15亿元。继续实行重点项目分类管理和领导包干推进责任制，强化协调运作，聚力攻坚突破，确保一批事关兴安经济社会发展全局的重点项目明显推进。

    加强项目前期工作。要深入研究国家投资政策，及时准确把握投资动向，与上级多衔接、勤沟通，理顺关系、畅通渠道，超前谋划、高效运作，以时不我待的精神，争取更多的项目在我县安家落户。同时，要紧紧抓住编辑“十二五”规划的重大机遇，调整工作思路，创新工作方法，认真思考谋划项目，加大项目储备力度，充实完善项目库，特别要在谋划争取大项目、国家重点投资项目上下功夫，确保一旦有政策机遇，项目就能及时跟进，顺利上报，占得先机，有效提高项目资金的落实率。县财政安排资金500万元，用于争取项目的前期工作经费。

    二、以扩大规模为重点，着力打造工业跨越发展新局面

    随着工业强县战略的全面实施，工业已成为全县主要经济支柱，2009年全县工业企业实现税收占全县税收总收入的45.7%。今年要继续强化工业的支撑地位，以园区为平台，以培优扶强为重点，以招商引资为抓手，做优做强县域工业。

    突出发展优势产业。大力实施扶优扶强战略，培育发展一批具有核心竞争力的集团，打造一批领军企业，力争年产值2000万元以上的规模企业达40家，其中年产值超亿元12家，全县工业生产总值达100亿元，增长12.4%，规模以上工业总产值达50亿元。一是做强做优建材产业。充分发挥海螺水泥的龙头带动效应，引进发展一批下游企业，力争建材产业总产值达到13亿元以上。二是高位推进新能源高新产业。重点加快扶持尚科光伏企业的生产发展，力争在年内促成尚科光伏二期工程生产线建成投产，实现年产值5亿元以上。设法带动健评节能等企业加快发展。三是扶持推进锰产业。重点推进松平、伟业、兴达4台2.5万千瓦的铁合金项目建设，松平、伟业要力争上半年投产。积极推进广西大锰优化升级改造。继续大力扶持铁锰行业加快生产，力争实现锰产业年总产值12亿元以上。四是提升壮大生物制药和植物提取产业。推进企业技术创新，不断开发新产品。着重推进莱茵公司技改项目、天乐生物公司年产1千吨植物提取物项目、毕生药业1.5万亩“三木药材”开发种植等项目建设，同时要加快红豆杉产业化项目建设，以早日形成产能，力争行业年产值达3亿元以上。五是优化升级竹木及农副产品加工产业。借助“三大水库”建设华江竹木企业整体搬迁这一历史性机遇，科学整合行业资源，组建1-2家实力雄厚、技术先进的龙头企业，全面优化升级竹木制品行业。进一步加大食品加工业的扶持，竭力帮助解决原料基地建设、生产融资、畅通物流等方面的难题。竹木及农副产品加工行业年产值力争达12亿元以上。六是致力做大新型粉体材料产业。扶持推进嘉利特等企业技术创新，带动全县矿粉行业提速发展。力争行业年产值达3亿元以上。在抓好六大主导优势产业的同时，要特别注重帮助中小企业做好征地、搬迁等方面的服务工作，扶持中小企业进行技术创新、树立品牌、扩产增资。

    突出推进园区建设。进一步完善园区各类基础设施建设，优化入园企业服务，力争入园企业达50家，年工业总产值达30亿元，实现税收2亿元以上。继续扩大县城城西产业园规模，整体收购桂兴村并纳入城西产业园，规划设计经城西产业园二区过海螺到桂兴村的绕城公路，将城西产业园一区、二区与桂兴村连成一片，形成总面积达1万多亩的城西产业园。创新投融资机制，多渠道筹措资金加快溶江生态产业园建设，年内要完成园区主干道、给排水管网等基础设施建设投资2000万元以上，确保“三大水库”搬迁企业顺利安置，并引进5家以上科技含量高、生态环保的企业入园。积极推进界首产业园建设，满足入园企业建设需求。做优入园企业的服务协调工作，实行入园企业建设包落户、包服务、包进度、包投产“四包”责任制，做到“领导服务零距离、部门服务零违纪、项目建设零干扰”，力争2009年以前签约入园的项目全部正常开工建设。对因企业资金链断裂、投资意图不明朗的项目，要及时进行“腾笼换鸟”，优化园区产业发展结构。

    突出强化招商引资。进一步发挥招商部门主渠道招商作用，大力推行以商招商和环境招商。突出抓好招商信息搜集、重点项目跟踪服务及“一企一策” [3]的贯彻落实。继续实行引资入园“一票否决”、“过往责任追究”[4]和招商引资突出贡献奖励等制度。每个乡镇要引进2家以上固定资产投入超500万元的企业入园。鼓励各乡镇立足资源开展全员招商。严把项目投资强度关、产出效益关和环境保护关，注重提高招商引资质效，以效益论“英雄”，以效益评业绩，以效益促发展。深化环境建设，提供优质服务，做好后招商工作，促进以商引商，着力引进一批投资过亿、产值过亿、税收超千万元的企业。全年力争引进亿元项目5个以上、亿元以下1000万元以上项目20个以上，实际到位资金40亿元以上。继续深化全民创业活动，大力发展民营经济。

    三、以农民增收为重点，着力形成农业产业化新局面

    全面贯彻“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的“三农”工作基本思路，不断促进农业发展、农民增收、农村和谐。

    大力发展现代农业。按照“产业规模化、生产标准化、服务社会化、产品品牌化”的要求，全面实施“5511156”现代农业建设工程，即力争在今年内实现毛竹种植面积突破50万亩，食用菌栽培面积突破500万平方米；柑桔、葡萄、甜玉米三大产业种植面积均要突破10万亩；肉牛养殖突破5万头，牲猪年出栏突破60万头。重点扶持规模示范场（点）建设，全面推行《农村土地承包经营权流转实施意见》，鼓励多种形式的土地使用权流转，发展规模化、集约化经营，新建各类水果和竹木、药材规模种植示范场点20个，面积达1万亩以上；新建各类养殖示范场点78个，重点推进2个千头牛场和3个万头猪场建设。继续大力培育农产品知名品牌，加快发展循环农业、生态农业和高效农业，支持发展无公害农产品、绿色食品和有机食品。创新出台《农产品流通奖励办法》和《农业综合开发奖励办法》，提升现代农业档次，确保农民增产增收。

    大力推进产业化经营。通过政策支持、技术改造和发展扩大原料生产基地，支持莱茵、桂果、日盛、皇冠、云峰等农产品加工企业，提升产品档次，增加经营效益，开拓占领市场份额，促进发展壮大，以企业联结千家万户农民闯市场，提高农产品附加值。规范农民专业合作组织，壮大经纪人队伍，新登记注册农民专业合作社10个以上。推进农业标准化生产，力争成功申报2-3个柑桔果园出口注册登记。继续举办第二届中国桂林·兴安葡萄节，提高兴安农产品知名度。做好动物防疫、检疫和监督工作，确保全县无重大动物疫情。

    大力改善农村民生。一是加快新农村建设。组织开展20个“普惠制”新农村[5]建设村屯，5个高标准新农村试点村，140个村内道路硬化村屯和60个文明卫生村建设。完成3条里程87公里的县际联网公路建设，7条里程42公里建制村通水泥路建设，120条里程150公里通自然村屯道路硬化建设。进一步加强村（居、社区）办公环境建设。二是加强农业基础设施建设。加快推进投资3000万元的农业有害生物防治野外科学观测试验站建设。抓好高标准农田建设,加快建成一批高产稳产基本农田,着力提高耕地的持续增产能力。全面完成五里峡水库及9座小（一）型水库除险加固工程，完成人口安全饮水工程和“十一五”农村小型农田水利建设。积极争取上级土地整理专项资金，大力推进整村土地治理。三是深化农村改革。全面铺开农村集体林权制度改革，严格执行责任追究制度，不折不扣完成林改任务。扎实推进农村公益事业“一事一议”，切实改善广大农民群众生产生活条件。四是认真落实强农惠农政策。确保粮食直补、家电下乡补贴、农资综合直补、农机购置补贴等各项惠农补贴及时足额直接发放到位。继续做好粮食托市收购，切实增加农民收入。五是继续扶持农民就业创业。重点加强农民技能培训,着力提高农民就业创业能力。年内完成农民培训10.6万人次以上，有序输出劳动力0.6万人以上。积极争取和出台各类优惠政策，支持农民创业就业。

    四、以提升品质为重点，着力开启城乡风貌建设新局面

    坚持高档次规划、高效率建设、景观式设计、规范化管理、拉大城镇框架，挖掘城镇内涵，提升城镇品位，努力形成各具特色、功能互补的城镇群。

    强化规划控制。认真贯彻《城乡规划法》，完成新一轮县城及溶江、高尚镇的总体规划修编。深化各类详细规划和专项规划，重点抓好城镇主干道两侧、重要节点、标志性建筑等城市景观设计，抓好桂黄公路沿线及各乡镇城乡风貌改造工程房屋立面改造规划设计。提升城镇规划内涵和品位，深入挖掘历史人文资源，把“显山、露水、彰文、宜居”体现在城镇规划中，展示兴安文化底蕴和“全国十大魅力名镇”、“中国最美小城”的独特魅力。编制完成行政文化新区等区域详细规划及严关、华江等乡镇总体规划编制。严格规划管理，加强规划实施的跟踪监督，坚决拆除县城内违法建筑，切实维护规划的严肃性和权威性。

    强化县城建设。一是加快县城五大新区建设。设法启动并加快推进“三大水库”移民新区、西城新区、日月湖新区、古城新区、行政文化新区建设。二是加快抓好重点市政工程建设。加快启动县城生活垃圾处理场、兴桂中路立面改造、灵渠宾馆、汽车客运站、五里峡直供水等项目建设，大力推进文化新城、湘江滨江道、二招片区改造等项目建设。三是加快完善市政基础设施建设。进一步完善县城污水管网、燃气管道铺设，推进小街小巷绿化、亮化、硬化，加强城中村基础设施建设。四是加快发展房地产业。加强房地产协会管理，规范行业行为。加大职工住房公积金贷款投放力度，推进居民住房消费，促进房地产市场健康发展。继续做好日月湖、御景园、慧泽华府、灵湘半岛六合苑等房地产项目的跟踪服务工作，力争全年竣工房地产开发面积30万平方米。集中力量推进廉租房建设，力争全年竣工廉租房面积达0.5万平方米。禁止房地产商划整为零出让住宅地。继续加大县城内闲置土地的催建力度，严格按标准收取土地闲置费用，依法收回闲置土地使用权。

    强化风貌改造。要认真按照自治区的总体部署，结合我县的情况，切实推进城乡风貌改造。一是抓好县城迎宾路、兴桂中路、兴桂北路、志玲路房屋立面改造及绿化、美化建设。二是抓好高速公路两边500米可视面的房屋立面改造。三是多方筹资重点抓好示范村建设。要求每个乡镇至少抓好一个重点示范村，溶江、严关、兴安镇要抓好2个以上重点示范村建设。四是进一步修改完善《兴安县新农村住宅建设通用图集》，提供多种可选择建设的图样，严格实行农村规划建房，坚决禁止未经规划设计审批建房。继续实施农村建房拆旧建新奖励办法，实现农村住新房有新貌。

    强化城乡管理。深化“城乡清洁工程”，积极开展创建文明卫生县城、文明卫生村镇等活动，建立健全城镇长效管理各项措施，推动管理高效化、精细化、规范化。加强城镇无形资产经营，创新探索出一条推进城镇保洁、园林绿化、市政设施管护等市场化运作、产业化发展、企业化经营之路。坚持建管并举，强化城镇综合管理，重点抓好城乡结合部、主要街道、重点部位的综合整治，营造安全有序、整洁文明的城镇环境。积极发展县城公共交通。坚决整治和规范县城“三轮车”营运。

    五、以增加效益为重点，着力开拓旅游三产新局面

    充分把握桂林被列为国家旅游综合改革试验区建设的重大历史机遇，勇于改革、敢为人先、统筹规划、大胆创新，积极开展旅游改革试验，努力争创中国优秀旅游城市目的地，把旅游业培育成支柱产业，全面提升以旅游为龙头的现代服务业发展质量和效益。2010年，全县力争接待游客328万人次，实现旅游综合收入11.5亿元。

    加强旅游资源整合。编制完成《兴安县旅游发展总体规划》和《兴安县乡村旅游发展规划》，制定出台《兴安县旅游发展实施意见》，统揽和指导旅游资源的科学有序开发。实施“精品景区工程”和“精品酒店工程”，鼓励、支持台湾元大集团、广西国悦集团等企业增加旅游投入，增建完善精品旅游景点。精心策划推出几条精品旅游线路，协调好各旅游企业开展“联票”旅游试点。强化旅游行业管理，进一步优化旅游经营秩序。设法加快推进世纪冰川二期、龙潭江景区等重点旅游项目建设。

    加大宣传促销力度。立足兴安旅游现状，制定针对性强的旅游营销策略，多方式、广领域、全方位开展宣传促销。按照“政策主导、专家策划、企业主体、市场运作”的路子，加大旅游宣传促销和市场开发力度。精心设计和认真办好第四届“米粉节”和第二届“葡萄节”，探索举办灵渠文化旅游节，大力提升兴安旅游的知名度和影响力。进一步完善《旅游企业奖扶政策》，强化与市内外旅游企业的联系，不断拓宽旅游客源市场，招引更多游客来兴安旅游观光，保持旅游业较快增长。

    加快发展现代服务业。建立完善旅游公共服务体系，积极引导市民参与旅游经营开发管理，拉动交通、通讯、酒店、餐饮、商贸、娱乐、物流等行业的快速发展。深入挖掘兴安悠久的历史文化，丰富旅游文化内涵，把提升文化内涵贯穿到吃、住、行、游、购、娱各环节，促进文化旅游有机结合。精心培育旅游商品生产企业，积极研发旅游商品。鼓励连锁企业延伸营销网络，推进“家电下乡工程”和“万村千乡市场工程”，繁荣农村商贸业。

    六、以机制创新为重点，推动财税金融再上新水平

    努力提高理财聚财能力。一是狠抓财源建设。进一步加快重点项目建设，大力扶持现有主导产业加快发展，努力挖掘新的经济增长点。积极争取上级转移支付资金和项目资金，千方百计保增长，切实增加可支配财力。二是强化税收征管。加强对各种税源税种的精细化管理，严格实行国家税收调整政策，堵塞各种“跑冒滴漏”，实现税收征管的新突破。三是优化支出结构。继续完善有利于改善民生的财政保障机制，把保基本运转、保民生纾困、保重点工程、保社会稳定放在首要位置，优化财政支出结构。全面实行乡财县管制度，强化“收支两条线”管理，完善政府采购制度，提高财政资金使用效益。

    努力提高金融服务水平。进一步完善政、银、企协调制度，加大金融部门支持县域经济发展激励机制的执行力度，积极贯彻落实适度宽松的货币政策，增强执行货币政策的针对性和灵活性。重点加强对“三农”、中小企业、节能环保和自主创新、现代服务业、农业产业化等方面的金融支持。积极开展扩大农村金融试点县工作，破解农村金融服务难题，扩大农村贷款总量。支持金融机构加大金融产品和金融服务方式创新力度；大力开展“信用村（镇）”创建活动，努力创建“信用县”，营造良好的社会信用环境。

    七、以改善民生为重点，推动社会建设再上新水平

    加强社会保障体系建设。认真做好城镇养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险的扩面征缴工作，不断加强城镇居民医疗保险，进一步完善城乡居民最低生活保障制度。农村合作医疗要进一步提高报账比例，完善补偿办法，扩大参合农民受益面。全面实施新型农村养老保险制度，力争参保率达80%以上。做好农村困难群众、农村“五保户”、城镇低收入群体、受灾群众的救济工作，规范大病医疗救助工作，做好残疾人的康复就业工作，逐步完善残疾人社会保障制度。积极开展劳动力就业培训，大力推进以培训推动就业，以就业推动创业。

    加强生态文明建设。积极发展循环经济，全面推广应用节能、节材等技术，提高资源综合利用效率。严格落实节能减排工作责任制，继续推进环保专项行动，抓好重点企业节能降耗，坚决淘汰落后生产能力，防止低水平重复建设。加强森林资源保护管理工作，巩固造林绿化成果，提高林业的综合效益。严格保护土地资源，确保耕地总量动态平衡。加强地质灾害监测，加大矿山开采治理，促进矿产资源合理开发利用，加快建设环境友好型、资源节约型社会。

    加强和谐兴安建设。以公安信息化建设为抓手，完善社会治安防控体系，扎实抓好社会治安综合治理工作。进一步落实安全生产责任制，加强管理和监督，彻底排查隐患，坚决防止和遏制重特大事故发生；进一步抓好产品质量、食品、药品安全监管，严格落实安全标准，加强源头管理。进一步完善应急管理工作机制，提高政府维护稳定和处置突发性事件的能力。继续开展领导接访、下访活动，切实做好群众来信来访工作。继续加强矛盾纠纷的排查、调处及普法依法治理工作，迎接国家、区、市“五五”普法验收工作。

    加强社会事业建设。办人民满意的教育，巩固和发展“两基”成果，继续实施职业教育攻坚。全力推进“广西义务教育阶段学校常规管理年”活动开展。加强国防动员和国防教育，做好拥军优属和优抚安置工作。坚持计生基本国策，继续稳定低生育水平，提高人口出生素质，坚决执行计生“一票否决”制度。积极推进医药卫生体制改革，抓好卫生系统基础设施建设，实施基本公共卫生服务项目，实施以预防艾滋病、甲型H1N1流感为主的重大公共卫生服务项目，在乡镇卫生院开展国家基本药物零差率销售试点工作。着力提高公共文化服务水平，逐步完善文化站、村级文艺队音响设备等设施，深入开展优秀电影和优秀文艺节目下乡活动，不断丰富广大群众的文体生活。加快广播电视事业发展，继续推进20户以上自然村“村村通”广播电视卫星直播覆盖工程。积极开展文明创建工作，关心支持工会、共青团、工商联、妇女儿童工作，扎实做好人事、民族、宗教、外事侨务、机关行政事务管理和统计、对台、档案、县志、气象、移民、地震等工作，大力支持工商、技监、公路、供电、住房公积金管理、邮政、通讯、消防、石油、烟草、盐务以及各商业银行开展工作，积极配合驻兴单位的工作，促进社会事业全面协调发展。

    八、以加大投入为重点，推动为民兴办实事再上新水平

    坚持把改善人民生活作为政府工作的出发点和落脚点，多方筹集资金2.4亿元以上，努力实施好五个方面14项惠民工程，着力解决广大群众最关心、最直接、最现实的问题。

    1、筹集资金1040万元实施教育惠民工程。①实施中小学校舍安全工程。完成中小学校舍加固改造、重建项目5个以上，改善中小学校舍安全状况；②继续资助300名以上贫困家庭学生上大学。

    2、筹集资金9350多万元实施社会保障惠民工程。①继续完善城镇居民基本医疗保险制度。实现参保率达90%以上，补助标准从每人100元提高到120元。②继续完善新型农村合作医疗制度，补助标准从每人120元提高150元，进一步提高报账比例；③全面推行新型农村社会养老保险制度，力争全县农业户籍居民参保率达到80%以上。

    3、筹集资金500多万元实施文化惠农工程。①在50个自然村屯新建篮球场；②继续实施20户以上村村通广播电视工程；③继续完善文化站、村级文艺队基本设施。

    4、筹集资金7200多万元实施农村基础设施建设工程。①重点抓好城乡风貌改造和20个“普惠制”新农村建设村屯、5个高标准新农村试点村、60个文明卫生村建设；完成 7条建制村通水泥路建设和120个自然村屯道路硬化；②实施60个自然村农村饮水安全项目，解决2.5万多人的饮水难题；③完成五里峡水库及9座小（一）型水库除险加固工程；④建设五里峡水库漠川半峡大桥。

    5、筹集资金6060多万元实施县城环境美化工程。建设渡头江至污水处理厂湘江左岸防洪堤及滨江路。

    九、以执政能力为重点，推动政府建设再上新水平

    新的形势和任务对政府建设提出了更新更高的要求。我们必须增强责任感、使命感，牢固树立“企业优先、群众优先、基层优先”的施政理念，建立新机制，强化新举措，谋求新作为，树立新形象。

    加强学习。坚持把学习作为一种本领、一种常态，深入思考并准确把握“好”的内涵、“快”的要求和“赶”的目标，健全完善学习制度，做到学习工作化，工作学习化。坚持以学养德、以学增智、以学提能，不断提高队伍整体素质，增强依法行政能力。

    崇尚实干。倡导立说立行的工作作风，“沉下去”抓落实，“靠上前”抓推进，“下一线”抓协调，做到议必决、决必行、行必果。努力推行节约行政成本，千方百计省费用、缩时间、减程序，提倡开短会、发短文、讲短话，开有质量的会，发解决问题的文，建设运转快捷、办事干练、充满活力、富有成效的政府机关。

    严格依法。要依法办事，依法执法，自觉接受县人大、县政协监督，认真办理“两案”，重视新闻舆论和社会公众的监督作用，使政府工作更加合民情、顺民意、得民心。

    廉洁从政。坚持从严治政，认真落实党风廉政建设责任制。加强领导干部经济责任审计，严格执行部门预算、政府采购、建设项目公开招投标等各项制度，加大对重大工程、重点领域、重要环节的审计监察力度。珍惜民资民力，厉行勤俭节约，力戒铺张浪费，把有限的资金和资源用在促进发展、改善民生上。严厉查处行政不作为、乱作为和各类违纪违法案件，真正做到对人民负责、受人民监督、让人民满意。

    各位代表，兴安正处在加快发展的关键时期，实现提速提升的任务光荣而艰巨，推进跨越发展的的事业任重而道远。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，紧紧依靠和带领全县人民，团结和调动一切积极力量，以不甘落后的志气、百折不挠的锐气、先行先试的勇气，抢抓机遇、开拓创新，奋勇当先、拓展作为，为把我县建设成广西“三化”一流县而努力奋斗！

    附件：

    名词解释

    

    [1]农村公路建设“兴安模式”：在农村公路建设筹措资金方面，兴安县采取了“四个一点”的办法，一是争取上级批准项目拨款；二是县财政补贴一点；三是群众集资一点；四是社会捐助一点。2008年县财政投入自然村屯道路建设160万元，拉动了社会投资3560万元，形成了1：22的拉动效应。简称“兴安模式” 。

    [2]“两参”人员：即参战参核退役人员。是指1954年11月1日以后入伍并参加过抵御外来侵略，完成祖国统一，捍卫国家领土和主权完整，保卫国家安全而进行的武力打击或抗击敌方的军事行动，以及参加原8023部队和其他参加核试验军队，迄今已从军队退役在农村和城镇无工作单位且家庭生活困难已享受民政部门发给生活补贴的人员。

    [3]一企一策：为引进投资规模大、产值高、财政贡献率佳、发展前景好的招商项目，经县人民政府研究，根据此类项目的实际情况制定的特定优惠政策。

    [4]过往责任追究：是对前一年入园项目开工情况的考核办法。凡前一年已经考核确认的入园项目，至第二年年底仍没有按规定建设标准厂房的，由引进该项目的乡镇负相应责任。

    [5]“普惠制”新农村：桂林市根据中央、国务院推进社会主义新农村建设的“二十字”方针和自治区“建设富裕文明和谐新农村”的工作要求，结合全市农业和农村经济发展状况，制定的以“改善生产结构，建立现代农业产业体系；改造村容村貌，建设宜居优美环境；改变生活习惯，构建和谐社会”三改三建为主要内容，并在全市普及推广、让广大群众得到实惠的社会主义新农村建设。“普惠制”社会主义新农村建设村屯要求达到“走平坦路、喝洁净水、上卫生厕、住整洁房、用清洁能源、居优美环境”。