——2009年2月12日在兴安县第十四届人民代表大会第四次会议上

各位代表：

    现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他同志提出意见。    

    2008年工作回顾

    2008年，是兴安县发展进程中极不平凡的一年 。我们经历了难以预料的重大挑战和考验。面对严峻形势，县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大的监督和县政协的支持下，深入贯彻落实科学发展观，团结和带领全县广大干部群众，同心同德，顽强拼搏，迎难而上，成功夺取了抗击严重低温雨雪冰冻灾害斗争的胜利，沉着应对国际金融危机的冲击，实现了经济社会健康平稳快速发展。初步统计，2008年全县完成国内生产总值72.42亿元，增长14.9%；财政总收入4.33亿元，增长21.5%；全社会固定资产投资47.56亿元，增长30.1%；城镇居民人均可支配收入14791元，增长12.1%，农民人均纯收入5021元，增长9.5%。在艰难的发展环境中，我们实现了三个方面的突破：财政收入突破4亿元；农民人均纯收入突破5000元；城乡居民人均存款突破1万元。

    ——工业发展卓有成效。全年完成工业总产值84.89亿元，同比增长41.7%；工业增加值30.58亿元，同比增长26.5%；规模工业总产值33.69亿元，同比增长55.3%。出台了《关于引资建园优惠政策的规定》和《关于工业集中区入园项目环保准入条件》等文件，从县财政挤出资金7000多万元，快速推进工业集中区的“水、电、路、房”等基础设施建设。其中已初具规模的县城西产业园，集聚功能和带动作用初步显现。全年共吸引16个新签约项目进入工业集中区，计划总投资12.79亿元。通过实行引资入园项目“一票否决”、驻地招商等措施，强化招商引资工作。在招商局的牵头带动下，全县共引进50万元以上项目112个，计划总投资38.43亿元，其中1000万元以上项目12个,亿元以上项目5个；累计完成市外到位资金25亿元，其中区外到位资金21.8亿元；超额完成市下达的全年招商任务，招商引资工作获市优秀奖。制定出台了《兴安县鼓励银行业金融机构支持地方中小工商企业发展》等政策，为重点规模企业协调融资2000万元。完成了海螺二期扩建以及三个自然村的搬迁安置，有力推进了大锰、兴松林化等企业扩建和技改项目建设，有效保证了全县22.6亿元工业固定资产投入的顺利完成，其中技改投入达9.38亿元。

    ——“三农”工作稳步发展。全年实现农林牧渔业生产总值28亿元，同比增长16.2%。粮食总产量21.91万吨，增长8.78%；水果总产量18.82万吨，增长13.3%；肉类总产量4.05万吨，增长10.8%。传统主导产业进一步做强做大，全年完成造林2.41万亩，其中新种毛竹0.6万亩；完成毛竹低改16万亩；完成柑桔种植1.5万亩，葡萄种植0.6万亩；改造衰老果园2.5万亩，推广三避技术6万亩，标准化无公害生产17万亩。实施激励农业规模化生产优惠政策，全县新建规模种植场20个，面积0.5万亩；新建规模养殖场116个，其中千头以上猪场13个（含百头母猪场、万头以上猪场1个），百头以上牛场3个；续建万头以上猪场1个、千头以上牛场2个。农产品加工龙头企业辐射带动作用明显，“订单农业”⑴和循环农业⑵生产发展迅速。龙头企业带动甜玉米种植总面积达6.01万亩，比上年增加2万余亩；带动食用菌生产310万平方米，比上年增加100万平方米。全县农产品加工企业安置农村劳动力3914人，其中在企业长期就业的农民达2016人，农民工从企业得到的劳务收入总额达2984万元。全县有17家农民专业合作社在工商部门注册登记，兴安镇半冲柑桔专业合作社的柑桔基地获得产品出口认证。助农惠农力度进一步加大。在全县范围内建立综合直补网络，共录入农户基本信息资料8.37万户。全年共发放农资综合补贴、水稻良种补贴、粮食直补、农机具购置补贴、能繁母猪补贴等各项资金7561万元。

    ——城乡建设扎实推进。相继完成了工业集中区、湘江东岸片区、日月湖片区、行政文化新区等区域的规划。完成了灵渠“古城”、科技文化中心、灵渠宾馆改造、垃圾填埋场、汽车客运中心、湘江壅水橡胶坝、西环路口城雕等规划设计。严格控制零星土地出让并加快对闲置土地的催建。县二中、武装部顺利搬迁。房地产市场在困境中前进，交易量保持不减。圣龙山庄、兴龙购物城二期以及明日佳园三期等高档住宅小区基本完工，小商品批发城、温州商厦、秦人街相继投入使用，志玲路文化夜市一条街正在加紧建设。“城乡清洁工程”继续深化，城镇精细化管理水平不断提高，环境卫生不断改善。投资3000多万元强化县城市政基础设施建设，投入900多万元加强小城镇建设。投入1273万元，发放水泥10000多吨，完成110个村174公里的村屯道路硬化、100条总里程127公里的进村道路硬化，惠及群众3万多人。完成412个村屯规划。4个新农村试点村建设亮点纷呈、各具特色，全市新农村建设工作现场会在我县召开。

    ——以旅游为龙头的第三产业进一步繁荣。全县共接待游客249.6万人次，同比增长20 %，其中接待入境游客14.58万人次，同比增长14.9%。实现旅游营业收入5.6亿元，同比增长21%；全社会消费品零售总额14.5亿元，同比增长24%；实现第三产业增加值19.8亿元，同比增长9.6%。成功举办第二届“桂林米粉节”。借助世界模特大赛和中华小姐大赛、广西五十周年大庆等活动，在中央电视台、马来西亚卫视等媒体，开展了形式多样的旅游宣传促销活动。促成乐满地和灵渠景区首次联手组织暑期旅游大篷车巡游，开展与周边省市旅行社的对接活动。深入开展创旅游强县活动，增加完善了旅游标识牌，成立了旅游质量监督管理所和旅游咨询服务中心，不断规范旅游行业管理，优化旅游环境。红色旅游项目完成投资657万元，占总投资的31.7%，界首红军堂整修工程基本完成，烈士碑园陈列馆主体建设正在进行。世纪冰川二期、华江龙潭江景区已获审批，征地拆迁工作有条不紊开展。

    ——财政金融运行良好。全县实现财政收入4.33亿元，同比增长21.5%，其中国税完成1.64亿元，地税完成1.43亿元，分别增长22.7%和28.7%。全县共向上级争取专项补助、专项资金和转移支付资金5.2亿元。发改、财政、交通、建设、民政以及水电、农业等农口单位和多数乡镇争取项目积极主动，做出了较大的贡献。在确保全县正常运转和收支平衡的前提下，偿还了往年遗留的城建、工业企业项目等债务3185万元。通过采取因企制宜的方式，积极推进国有企业改制，盘活了存量土地600多亩，实现国有资产出让收益近亿元。优化整合金融资源，成立了农村合作银行，并在全区率先成立民兴村镇银行和注册5000万元的中小企业担保公司。全县金融机构各项存款余额37.92亿元，同比增长20.5%；贷款余额21.27亿元，同比增长47.3%。人民银行积极发挥领导行作用，政企、银企合作效果良好，金融机构服务县域经济的功能明显增强。

    ——重大项目进展顺利。积极实施“项目建设年”活动，年初确定的38个重点项目进展顺利，实际完成投资约26.53亿元。其中，兴全高速、兴威二期、五里峡及上桂峡水库除险加固等工程已竣工投入使用；污水处理厂已投入试运行；海螺二期、大锰二期、宏兴二期、兴漠公路等一批项目基本建成；兴桂高速、城市生活垃圾无害化填埋场、桂林市城市防洪及漓江补水枢纽工程——小溶江、川江、斧子口三大水库建设如期开工，推进顺利。其他各重点项目均已达到预期建设效果。

    ——抗冰救灾和应对危机成效显著。面对年初遭受的百年不遇的低温雨雪冰冻灾害，我们快速反应，沉着应对，科学决策，全力以赴，确保了灾害期间群众有饭吃、有防寒衣被、有避风雪住所、有病能治疗；灾后重建工作紧张有序推进，全县社会秩序稳定。“5.12”汶川大地震后，我县积极发动干部群众及社会各界以捐款捐物、缴纳特殊党费等方式，支持灾区建设资金达320多万元。面对国际金融危机造成的严峻形势，我们及时采取促进冶炼、房地产行业发展以及解决企业贷款难三项有力措施，确保了全县经济的平稳发展。

    ——社会各项事业协调发展。全县累计新增就业岗位 3461个，完成市下达任务的124.9%；帮助1331人再就业，完成市下达目标的190%；城镇登记失业率控制在2.9%以内。新增企业养老保险参保人员1385人，离退休人员养老金和失业人员保险金做到按时足额发放。全面启动失地农民养老保险工作，全县失地农民基本生活、养老保险参保人数达301人。自愿参加新型农村合作医疗的农民达31.37万人次，参合率达到94.6%，年报帐封顶线由6000元提高到10000元，参合农民得到更多的实惠。两基教育和高考升学率均有新的突破。文化事业欣欣向荣，群众性文体活动更加普及。人口与计生工作再上新台阶，计划生育6项指标位居全区第一位，并在中国计划生育协会基层群众自治工作研讨会上作了经验发言。国土部门认真做好全国第二次土地调查，积极争取土地指标并认真组织开展征地等工作。双拥、优抚安置、武装工作取得了新的成果。“三大纠纷”等矛盾排查和人民调解工作有序开展，信访突出问题和群体性事件得到有效处理。维稳工作井然有序，社会治安综合治理进一步加强。安全生产形势实现平稳好转。依法扎实做好统计工作，第五次农业普查工作荣获国家级先进。科技部门积极向上争取项目资金，科技推广取得新进展；扶贫工作特别是整村推进成效大；环保工作卓有成效，较好地完成了全国第一次污染源普查，全面实现节能减排控制目标。广播电视覆盖面进一步扩大，电视报道获市一等奖。供电部门让利支持企业，用电量排全市12县第二名，并在全区率先完成“无电村”通电工程。粮食、物价、供销、商业、农机、科协、工会、民族宗教事务、残联、档案、县志、市场管理、老龄、妇女儿童等工作都取得了新的成绩。公路、气象、工商、技监、石油、盐务、烟草、食品药品监督、住房公积金管理等部门以及各商业银行均做出了积极的贡献。

    ——为民办实事基本完成。区、市人民政府承诺而涉及我县办理的15件实事⑶，已按要求完成。县政府承诺为民兴办的10件实事基本完成。湘漓花桥至漠川界顶的通乡油路已全部完成封油罩面工程；马江公路因修建小溶江水库改线，目前改线方案已基本确定，并启动规划等前期工作。完成了110个自然村（屯）内道路硬化；冠山大桥全面完工；新渡船、下宅2处渡改船工程已投入使用。基本解决七个社区办公和活动场所建设问题。灵渠、灵湖、城中3个社区办公楼已投入使用，朝阳、葆贞2个社区正在办理办公用房有关手续，双灵、城西2座社区办公楼正在进行基础建设。界首、漠川、华江3个乡镇计生服务站已完成主体建设，崔家乡计生服务站已投入使用。县城科技文化娱乐中心已开工建设。城市生活垃圾无害化处理工程已启动。新建沼气池3405座，完成任务的136%。并同步完成改厨、改圈、改厕1000户。全面完成10个村人畜饮水工程，解决6580人安全饮水问题。五里峡水库除险加固工作基本完成，9座小型水库的除险加固方案已获自治区水利厅批准，今年可全面实施。加大教育基础设施投入，县一小4个教室已竣工，今年春季入学投入一年级分班使用。县二小、县实验小学的新建教学楼，今年秋季入学可投入使用。

    ——政府自身建设进一步加强。深入扎实开展了继续解放思想大讨论活动，为全县科学发展、和谐发展、跨越发展统一了思想，注入了新的动力。高要求抓好政务服务中心建设，服务质量明显改善，办事效率显著提高。政务服务中心全年共受理各类事项1.5万件（含分中心），按期办结率100%。认真落实党风廉政建设责任制，紧紧抓住从源头治理腐败、纠正行业不正之风、查处案件等关键环节，有力推进反腐倡廉工作。全年共查处各类违法违纪案件24件。全面贯彻《公务员法》，强化公务员学习培训，规范公务员管理，公务员队伍整体素质有了较大提升。

    各位代表，过去的一年，我们团结拼搏、努力奋斗，在困境中谋发展，成绩喜人！这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族人民团结进取、奋力拼搏的结果。在这里，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表和政协委员，向驻我县的中央、区、市单位和人民解放军、武警部队官兵，向所有关心、支持、帮助兴安发展的社会各界人士和朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

    回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，我县在经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：在当前国际国内经济形势下，企业生产经营困难，经济加快发展的难度很大；农业基础比较薄弱，抵御自然灾害和市场风险能力差，农民增收难度大；财政收支矛盾比较突出；发展中的体制机制性障碍较多，投资软环境有待进一步改善；社会治安工作有待进一步加强；城乡就业压力大；机关工作作风和服务意识有待进一步深化。对这些困难和问题，我们将在具体实践中采取措施，不断认真加以解决。

    2009年工作部署

    

    2009年，是全面贯彻落实党的十七届三中全会精神的第一年，也是实施《兴安县国民经济和社会发展“十一五”规划后三年科学发展规划》的关键之年。今年我县经济社会发展主要预期目标是：完成生产总值83亿元，增长12%，力争达到85亿元，增长15%；财政收入4.85亿元，增长12%，力争达到5亿元，增长15%；全社会固定资产投入59亿元，增长25%，力争达到62亿元，增长30%以上；农民人均纯收入5570元，增长11%；城镇居民人均可支配收入16700元，增长13%；社会商品零售总额16亿元，增长10%；人口自然增长率控制在6‰以内；节能减排控制在指标之内。

    今年经济形势异常严峻，可能是新世纪以来我县经济发展最为困难的一年，金融危机不仅本身尚未见底，而且对实体经济的影响还在进一步加深，我们面临的压力多年少有，面对的挑战多年少有；同时，今年更是蕴含重大机遇的一年，我们必须充分认识面临的良好机遇和有利时机，增强战胜困难的信心和决心。“信心比黄金更重要”。因此，为实现上述目标，我们要充分调动各方面的积极性，化压力为动力，化挑战为机遇，化危机为转机，采取非常的办法、非常的措施、非常的政策，奋力推进以下九个方面的工作。

    一、强化项目拉动，主动争抢项目，打牢经济快速发展基础

    要强力推进项目建设。突出交通、水利、市政、工业、农业五个重点，切实加大重点项目建设力度。重点推进投资1000万元以上项目41个，总投资135亿元。其中新建项目27个，续建项目14个；投资5000万元以上项目27个，总投资132亿元。交通方面，要促进兴桂高速、湘桂铁路复线兴安段加快建设进度。要着力抓好乡镇道路的改造维修升级，要启动建设高尚至灵田公路改扩建工程、溶江盐铺至龙胜江底四级县际联网公路，要完成崔家上塘至白石公路、兴安镇至东界路面硬化等通行政村公路以及崔家长田、漠川江背田渡改桥续建工程、白石鳌头危桥重建工程。积极做好严关至梅溪高速公路建设的前期工作。水利方面，要启动长江流域湘江水系、珠江流域漓江水系水土保持综合治理项目，要继续倾力推进三大水库建设，启动五里峡水库灌区配套与节水改造项目、上桂峡水库灌区防渗配套工程项目、兴安县灌区防渗配套工程、8个自然村农村饮水工程。市政基础设施建设方面，要启动滨江道、防洪堤、五里峡县城直供水项目建设，完成垃圾填埋场、污水管网改扩建等项目建设，加快廉租房⑷建设进度。工业方面，要完成海螺熟料二期工程、大锰水洗渣项目、桂果公司及日盛公司果蔬罐头食品生产线、灵鑫化工、莱茵生物技术节能改造、仓储物流、太阳能工业园、松平铁合金、云峰食品改扩建等项目建设和农村电网重点改造工程。农业方面，要建成桂林荣发畜牧公司生猪标准化规模养殖场、广西桂牛农牧发展公司优质肉牛秸杆集约化养殖场、田园牧业农牧循环经济示范等项目。年内要确保完成重点项目投资36亿元以上。

    要积极向上申报争取项目。紧紧抓牢国家增加建设投资、扩大内需的重大机遇，以只争朝夕的精神，快、准、大、勤地做好争跑项目工作，力争全年向上争取到位项目资金5亿元以上。一是要快速整合一批大项目。立足我县有基础、有建设需求的方面，明确牵头单位，加强协调配合，大胆开拓思路，快速整合项目并抓紧申报。二是要谋划长远，做好前期工作。既要抢报项目，又要根据政策和发展要求，尽早储备一批大中项目，抓细、抓紧、抓实前期工作，保证国家投资规模一出台，我们就有相关项目申报。三是要加强对争取项目工作的领导。县争取项目工作领导小组要经常性地研究国家投资政策、搜集投资信息、分析资金投向。要以发改局牵头，成立有关部门参与的争报项目研判小组，提高争项目的有效性。要实行重点项目包干负责制，定项目负责人、定跟踪措施、定完成时间，力求上报项目个个有结果、项项有着落。要出台争取项目工作考核奖励办法，奖优罚劣。四是要加大财政保障力度。从县财政专门安排300万元用于项目前期工作，并建立项目前期工作经费滚动管理机制，优先安排各单位争取项目的前期经费，对已到位项目资金将从快拨付，促进项目早日开工、竣工。

    要营造优良的项目建设环境。要前瞻性地做好项目办证、用地等各项前期工作，着力帮助解决项目建设中用地难、征地拆迁难等突出问题。对非法煽动群众闹事、阻工，有意干扰、刁难、破坏重点项目建设的人员，要坚决依法打击，情节严重的要依法追究刑事责任、决不姑息。要用非常规的手段，强有力的手腕确保落地项目如期开工、在建项目及时竣工、竣工项目早日投产。要落实重点项目建设责任制，一个重点项目确定一个县领导、一个县直单位负责全程服务，包干推进。要强化项目建设的动态督查，及时解决推进中遇到的实际问题。重中之重要全力确保“三大水库”、湘桂铁路复线、兴桂高速、日月湖、白石公路、湘江防洪堤及病险水库除险加固等一大批重大基础设施项目和工业重点项目的顺利推进。

    二、强化工业支撑，以园区促招商，继续加速工业化进程

    重点扶持规模企业总量扩张。力争今年新增规模企业5家以上，全县工业生产总值突破100亿元，增长16%，其中规模工业总产值达44.5亿元，增长30%。进一步抓好县领导、县直部门联系重点规模企业活动，做实、做细企业的跟踪服务工作。对20家重点骨干企业，要按照《重点企业管理及奖励办法》落实煤电补贴、融资贴息、产品营销、运输调度、劳动保障等方面的具体奖扶措施。要突出培育壮大太阳能光伏产业、锰产业和新型粉体材料产业。太阳能科技园力争下半年建成投产；湘漓双河和溶江铁矿区各2台2.5万千瓦的铁合金项目及铁矿开采项目争取年底前投产；新型粉体材料项目要扩大投资，提升规模、扩大产能。实施好《兴安县鼓励银行业金融机构支持地方中小工商企业发展》等政策，进一步加强银企合作，各金融机构要切实加大对企业的支持力度。加大财政对重点行业、重点产品生产的奖扶力度，着力支持海螺、大锰、灵鑫化工、兴威、宏兴酒业、桂果等企业扩产、技改。

    加快完善园区基础设施建设。要创新园区建设投融资渠道和方式，发展和完善BT模式⑸。要加快城西产业园标准厂房及仓储物流用房建设步伐，全面完成城西产业园道路等基础设施建设，做好给排水管道、电力设施安装及部分绿化工程建设，启动建设园区污水处理厂。力争将城西产业园打造成桂北基础设施最完善、进入成本最低廉、园区服务最优质、集聚功能最明显的产业园。加强“一区三园”⑹联动。溶江产业园要抓住华江竹木企业被“三大水库”淹没而搬迁的机遇，全面启动，加快各类基础设施建设，力争年内初具规模；界首产业园要同步推进。园区管委会要做实做细入园企业的服务工作。各乡镇要按照“谁引进、谁服务”的原则，帮助入园企业加快建设。今年要将企业的开工、竣工、投产情况纳入岗责考核，确保入园企业如期建成投产。

    继续狠抓招商引资工作。坚持实施引资入园项目“一票否决”制度，大的乡镇要引进2家以上、小的乡镇引进1家以上固定资产投入超500万元的企业进入工业园区，并要在年内开工建设。要多渠道、宽领域、广网络地搜集各类招商信息。加强对重点线索、重点领域、名企名家的跟踪联络。要坚持“一把手”抓招商引资责任制，在全县营造全民招商、护商、稳商的良好发展氛围，力争年内新引进投资亿元以上项目3-5个，1000万元到亿元的项目10个以上。要以扎实开展招商引资大兑现工作为契机，在今年择机开展1-2次企业项目大集中开工行动，以推动落实2009年以前已签约而未开工的项目建设。

    不断深化全民创业行动。深入开展“全民创业宣传月”活动，在全县掀起创业高潮。要加强项目谋划，积极收集整理各类创业项目，建立创业项目库，从中筛选一批好项目定期发布给创业者。要认真研究完善全民创业各项政策，充分发挥政策的引导和激励作用。金融机构要加大对创业群体的信贷支持。要保护各类合法投资形成的资产，加大对危害创业安全、扰乱经济秩序、侵害投资创业者合法权益等违法犯罪行为的查处力度，为全民创业提供良好的环境。

    三、强化“三农”工作，加快农业产业化，全面建设社会主义新农村

    以《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》作为新形势下做好“三农”工作的总方针，切实把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把推进标准化生产、规模化经营作为主要着力点，全面深入落实各项强农惠农政策，不断推动农村经济快速发展。

    大力推进“三品”农业⑺发展策略。深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，不断巩固传统优势产业, 切实加强粮食生产，确保粮食安全，积极发展肉牛、食用菌、甜玉米等新兴产业。全年要实现农业总产值30.3亿元，增长8%；粮食总产量22.5万吨，增长4%；水果总产量20.7万吨，增长10%；肉类总产量4.3万吨，增长7%。要完成粮食种植面积60.6万亩，改造柑桔老果园1万亩，扩种1.5万亩，扩种优质葡萄1万亩，力争甜玉米种植达7万亩以上，食用菌种植面积达400万平方米以上；完成松、杉造林1.5万亩，套扩种毛竹2万亩，毛竹低改10万亩；引进各类名优新经济作物品种10个以上。

    大力推进农业规模化和标准化建设。一是抓好规模示范场点建设。按照“平等、自愿、有偿”的原则，鼓励多种形式的土地使用权流转,发展规模经营。今年，县财政安排200万元农业产业化资金重点扶持规模示范场（点）建设，新建连片100亩以上的柑桔种植规模示范场10个以上； 10万平方米的食用菌种植示范场5个以上；100亩以上的大棚西瓜示范场5个以上；毛竹低改示范场10个以上；新建万头猪场1个，千头猪场（百头母猪场）8个以上，百头猪场20个以上，百头牛场5个以上；建成千头牛场2个；力争建成肉牛分割加工厂；新发展万只家禽养殖场一批。二是大力推行标准化生产。认真做好农产品无公害认证,力争葡萄、柑桔、蔬菜、肉牛等主要农产品能获取无公害产地和产品认证，不断加快农产品质量标准体系建设。三是发展品牌化经营。县财政安排20万元，重点扶助农产品加工企业及经济合作组织申报农产品注册商标、条形码、绿色食品标志权，形成一批有特色、叫得响的新品牌。

    大力推进龙头企业带动战略。一是重点扶持农产品加工龙头企业。继续增加县财政为龙头企业提供的贷款贴息资金,支持莱茵、日盛、桂果、皇冠、云峰等重点龙头企业创办原料基地,引进先进工艺和技术设备,发展农产品精深加工。设法引进1个以上有一定规模的畜禽肉类深加工企业。二是不断完善和推进订单循环农业。进一步巩固“企业+基地+农户”等经营新模式,使企业增加效益,农民稳定增加收入。三是培育壮大“农村经纪人” ⑻队伍。引导农民合作组织到工商部门进行登记注册。加快“农村经纪人”培训并进行资格认证，着力培育一批参加人数100人以上、带动农户1000户以上、年营销额1000万元以上，并能提供产前、产中、产后等系列服务的“带动型”龙头专业合作组织。打击黑恶势力对农产品销售市场的干扰。

    大力推进新农村建设。要继续实施农村“六大工程建设” ⑼，实施公益事业“一事一议” ⑽试行办法。一是要大力改善农村人居环境。要完成5个新农村试点建设并验收达标；继续抓好并认真组织实施250个自然村屯的建设规划，严格按规划审批农村建房，完善桂北民居建筑风格；县财政继续安排200万元实施100个以上自然村屯道路硬化，安排800万元通乡油路及桥涵改造配套资金；实施60个文明卫生村建设；新建沼气池2000座，实施改厕1000座；增加农村文体设施投入，完成一批乡镇、村级文化场所和自然村群众性体育场所建设。二是加强农业基础设施建设。组织实施好“生态富民家园”等项目。不断完善农村道路交通、农田水利、农村人畜饮水、农村能源、农村环境治理等基础设施建设。三是不断提高农村消费质量。继续推进农村“万村千乡市场工程”，新建30个标准农家店。认真做好家电下乡工作。

    大力推进农民就业创业。一是进一步加强农民素质培训。有效整合县乡党校、农广校、县职业技术教育中心、劳动力转移培训中心等资源，系统开展各类农科技术、从业技能培训，年内要完成农民培训2万人次以上，有序输出劳动力5万人以上。二是组织开展两次以上大型的企业用工招聘大会，解决县内企业用工和农村富余劳动力就业问题。三是出台和争取各类优惠政策，创造条件帮助返乡农民工创业。

    四、强化建管并举，改善人居环境，快速推进城乡一体化

    加快城镇项目规划建设。一是按照《兴安县城市总体规划》，着重抓好行政文化新区、科技文化中心、日月湖、县城滨江道、古城建设等项目的详细规划。二是不断完善市政基础设施建设。继续抓好县城生活污水收集与处理工作。主要完成好湘漓片区、双灵片区、火电厂片区污水管网接入生活污水处理厂的管网建设。完成灵湘半岛滨江路、朝阳片区的滨江路建设工作，力争动工兴建湘江橡胶坝。进一步加大小街小巷的硬化、绿化、亮化建设力度，重点要启动银杏广场片区、朝阳片区等区域小街小巷绿化、亮化工程。加大城中村基础设施建设。妥善解决县城小学校园内民房搬迁问题，优化校园布局、美化校园环境。三是不断完善重点市政工程和小区建设。加快启动汽车客运中心项目和兴桂中路建筑立面改造工程，加快建设科技文化中心和灵渠宾馆，完成志玲路文化夜市街的改造。着力抓好行政文化新区、日月湖、古城建设三大重点市政工程。多方筹措资金，切实加快廉租房建设。进一步稳定全县房地产市场，促进城镇建设。继续加大县城内闲置土地的催建力度，确保城建整体效果。

    加强县城精细化管理。规划并建设银杏广场和新华市场两个地下停车场，解决县城公共停车问题。继续深化“城乡清洁工程”，加大治理“五乱”⑾力度。深入开展户外广告和“三轮车”非法营运整治活动。建立健全城市道路保洁的长效机制，提高道路保洁率，确保县城主要路道全天候保洁，并实现垃圾无害化处理。建立县城管线入地申报、登记、审批制度，严禁滥占滥挖。组织开展创建文明城市、争当文明市民活动，不断提高市民文明素质和城市品位。

    加大乡镇集镇建设力度。要继续安排300万元完善小城镇基础设施建设。各乡镇要强化经营城镇的理念，逐步建立多渠道、多元化、全方位的小城镇建设投资体系，通过存量资产置换、出让公共设施经营权、按规定征收基础设施配套费、财政贴息贷款等途径，吸收社会投资建设小城镇。进一步完善乡镇集镇道路、给排水、房屋建筑、绿化美化、市场的建设与管理，确保乡镇饮水工程全部投入使用，争取集镇面貌有较大改观。不断完善并加大推广《兴安县新农村住宅建设通用图集》，确保新建房全部按整体设计进行批建。要进一步加快村屯建设的规划工作，已经进行了规划的村屯，一定要严格按规划进行建设改造。要认真研究出台鼓励农民拆旧建新、利用空闲宅基地建房和置换宅基地建房的政策，加快新农村建设进程。

    五、强化资源整合，创新体制机制，促进旅游市场快速繁荣

    编制旅游业总体规划，完善景区景点设施。着重抓好兴安县旅游业总体规划编制工作，有序开发旅游资源。要围绕“三大水库”的修建以及灵渠保护性修缮、红色旅游项目、湘江源景区、世纪冰川二期工程、华江龙潭江、猫儿山景区、超然派二期等重点项目进行开发，同时要加强与景点景区投资商的联系沟通，争取投资商增加各类硬件设施投入、加快旅游项目建设，形成新的景点景观。加快灵渠四星级酒店建设。

    深化行业改革，优化旅游环境。一是扎实做好灵渠景区经营权整体转让工作，积极推进灵渠旅游快速发展。二是积极主动地协调好与桂林市及全国各大旅行社的关系，深层次地开展建设性、互利性的合作，尽力融入大桂林旅游圈。三是完善旅游质量监督管理，强化旅游咨询功能，指导旅游协会发挥行业自律作用，进一步规范旅游市场。四是不断深化“景区创A、宾馆创星、农业旅游创示范点”活动。广泛开展争创“全国旅游强县”或“旅游目的地”活动，进一步提升兴安名气和整体形象。五是自主开发、生产一批具有浓郁兴安特色的旅游商品，促进兴安旅游商品市场健康发育。

    多形式宣传促销，提升知名度。要加大财政支持力度，并充分调动旅游企业的积极性，加大宣传的投入，多媒体、宽渠道、广网络地宣传兴安的旅游资源和旅游产品。要想办法将兴安的旅游促销融进桂林、广西对外宣传的整体范畴，借梯登高。要周密细致地筹办好第三届兴安“桂林米粉节”。

    六、强化财税征管，着力开源节流，努力实现财税金融工作平稳运行

    加强财税监管。要强化收入征管，严格控制支出，努力提高财政收入质量。要加强财政经济形势预测，强化税源监控和执行情况分析。全面实行“收支两条线”管理制度，进一步规范非税收入管理。实行公务员津补贴政策后，从今年起，要对各单位的各种收费收入和国有资产收益进行严格监控，并全部纳入县财政管理。任何单位不准违规发放奖金、钱物。要实行“乡财县管”，加强乡镇财政收支管理。要进一步健全税收收入管理网络，加大税收稽查力度，规范税收优惠政策，严厉打击各种偷税、抗税、骗税行为，坚决制止和纠正违反规定的减税免税行为。要压缩一般开支，重点确保工资及各项津补贴按时足额发放。要加大财政对科技、教育、交通、农业等公共事业及基础设施的扶持力度，有力推进各项事业。

    努力培植财源。大力支持原有重点企业科技创新，壮大一批支柱财源，重点扶持海螺水泥、莱茵生物、兴隆矿业、冶炼行业、矿粉加工业、大锰锰业、灵鑫化工、乐满地休闲度假世界等纳税大户开展科技创新，增加技改投入，扩张生产和销售规模。从县财政安排300万元扩大内需专项资金，重点促进企业生产经营和发展。

    稳定金融市场。继续贯彻鼓励金融机构支持地方经济发展的激励措施，激发各行各业在困境中谋发展、快发展的内在活力。继续发挥金融系统对县域经济的支持作用。各金融部门要充分发挥主观能动性，积极主动地支持地方经济发展。着力发挥农村合作银行、民兴村镇银行的信贷支农支企作用。促成农业发展银行在兴安设立支行。

    七、强化统筹兼顾，促进全面发展，整体推进社会各项事业

    继续加快教、科、文、卫、体等社会事业的建设，加大科技创新力度。以实行教师绩效工资为契机，切实加强教师队伍建设，促进义务教育均衡发展，继续实施职教攻坚。率先完成县医院标准化建设。抓好新型农村合作医疗工作，力争农民参合率达到95%以上，并提高住院报销比例。加强食品、药品安全监管。积极推进计划生育工作新机制建设，继续巩固低生育水平。千方百计抓好就业和再就业工作，破解“零就业家庭”⑿难题，实现城镇家庭户户有人就业。加强对高校毕业生、退伍军人以及下岗失业工人的就业指导和培训服务，深化创业培训和再就业培训工作。继续加强社会保障工作，扩大养老、失业、医疗保险覆盖面，启动城镇居民医疗保险试点，抓好城乡低保、社会福利、农民工参加工伤保险、大病医疗保险工作，继续实施农村贫困残疾人和农村贫困户危房改造工程。继续抓好“双拥”工作。坚持不懈地抓好安全生产、社会治安综合治理和维护社会稳定工作。着力实施“天网”工程⒀，在县城主要街道安装图像监控系统，切实维护人民的财产安全。不断健全信访工作机制，从源头上解决影响稳定的突出问题。深入开展送优秀节目、优秀电影下乡活动，丰富广大农民群众的文体生活。继续加强节能减排和生态保护，建设优美人居环境。进一步深化统计、审计、监察、编制工作。要积极发展妇女、儿童、未成年人和残疾人事业，不断加强老年工作。努力推进粮食体制改革。扎实推进物价、商业、农机、供销、气象、民族宗教事务、档案、县志、科技、科协、工会、共青团等各项工作全面发展。大力支持工商、技监、公路、供电、食品药品监督、住房公积金管理、邮政、通讯、消防、石油、烟草、盐务以及各商业银行开展工作，积极配合驻兴单位的工作，汇聚建设富裕文明和谐新兴安的强大合力。

    八、强化自身建设，提高执政能力，积极创建服务型政府

    在全县各级各部门深入开展科学发展观的学习教育活动，并以此为契机，加强广大干部队伍的学习培训，进一步解放思想，形成发展共识，理清发展思路，破解发展难题。认真贯彻执行《公务员法》，以思想政治建设为根本，以能力建设为重点，努力建设一支高素质的公务员队伍。

    加强政府行政能力建设，提高政府行政能力和管理水平，努力建设廉洁务实高效政府、法治政府和服务型政府。全面履行政府职能，在搞好经济调节、加强市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能，把政府工作着力点更多地放在促进社会事业发展与和谐社会建设上来。认真落实党风廉政建设责任制，预防和惩治腐败。加快政府职能转变，减少和规范行政审批，进一步加强政务服务中心建设。完善管理制度、创新运行机制、改善政务环境，提高机关办事效率和服务水平。坚持依法行政，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，保证各级行政机关及其工作人员严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。

    进一步推进政务公开和政务信息公开，自觉接受人大及其常委会的监督，主动加强与人民政协的联系，广泛听取各界人士的意见，加大对人大代表、政协委员建议、意见、批评和提案的办理力度，切实改进办理作风，认真负责、全面客观地办理和答复各类意见和建议。

    九、强化公益事业，切实受惠于民，努力办好十件实事

    今年，我们继续选择10项广大人民群众普遍关注、能让老百姓切实得到实惠的工作，作为实事扎实办好：

    （一）完成县城科技文化中心建设。

    （二）建成县城生活垃圾无害化处理场。

    （三）建设县城两个大型地下停车场。

    （四）全面实施城镇居民基本医疗保险制度，实现参保3万人。

    （五）启动县城防洪堤及滨江路项目。

    （六）实施通村公路⒁3条27.2公里；100个以上自然村屯道路硬化；60个文明卫生村建设；新建沼气池2000座，并同步改厨、改厕、改圈1000户；建成40个农村文化图书室、农村书屋；完成边远山区农村广播电视卫星直播12000户。

    （七）完成国道322线绕县城公路一期工程。

    （八）完成8个自然村人畜饮水工程，新增解决6000人安全饮水问题。

    （九）完成县城主要街道“天网”工程建设。

    （十）完成1万平方米的廉租房建设。

    各位代表，回顾过去，我们团结拼搏，成绩来之不易；展望未来，新的一年机遇大于挑战。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在县委的坚强领导下，坚定信心、艰苦奋斗、锐意进取、克难攻艰，努力实现我县经济社会又好又快发展，以优异的成绩迎接新中国成立60周年！

    

    

    

    

    

    《政府工作报告》有关名词解释

    ⑴“订单农业”：指农产品订购合同、协议。签约的一方为企业或中介组织包括经纪人和运销户，另一方为农民或农民群体代表。订单农业具有市场性、契约性、预期性和风险性。订单中规定的农产品收购数量、质量和最低保护价，使双方享有相应的权利、义务和约束力，不能单方面毁约。

    ⑵循环农业：指以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低排放、高效率为基本特征的农业发展模式。

    ⑶区、市人民政府承诺涉及我县办理的15件实事：①完成中等职业学校实训楼建设；②资助约300名贫困家庭子女上大学；③完成722户雨雪冰冻灾害倒房及残疾人危房改造工程；④完成兴安县城至漠川界顶通乡油路和力头—普头等三条村级公路路面硬化;⑤修建4个乡镇计生服务站；⑥新种毛竹0.6万亩，低改毛竹16万亩；⑦建设28个农村文化图书室；⑧建设廉租住房1.7万m2、经济适用住房1万m2；⑨新型农村合作医疗扩面达到90%，新增参合农民12904人；⑩新（改扩）建乡镇兽医站8个；

    完成10个村人畜饮水工程，解决3000人安全饮水问题； 建设21个社区警务室； 实施100个自然村（屯）内道路硬化，创建55个文明卫生村；

    实施4个新农村建设试点自然村； 实施400个自然村新村建设规划编制。

    ⑷廉租房：指政府以租金补贴或实物配租的方式，向符合城镇居民最低生活保障且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。

    ⑸BT模式：指政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设的一种融资模式。是一个项目的运作通过项目公司总承包，融资、建设验收合格后移交给业主，业主向投资方支付项目总投资加上合理回报的过程。

    ⑹“一区三园”：“一区”指兴安县工业集中区；“三园”指城西产业园、溶江产业园、界首产业园。

    ⑺“三品”农业：指精品农业、礼品农业和工业农业，是我县“十一五”期间发展农业的指导思想。

    ⑻“农村经纪人”：指在农业和农村经济活动中，以收取佣金为目的，为促成农产品交易而从事居间、行纪或者代理等经纪业务的自然人、法人和其他经济组织。

    ⑼农村“六大工程建设”：指我县为推进新农村建设，自2008年始实施的六项工程，2009年共安排专项建设资金1230万元，其中：①农村交通通达工程800万元；②农村社会治安整治工程50万元；③农村农民强素质工程60万元；④农村环境整治工程150万元；⑤农村文化建设工程70万元；⑥农村生活保障工程100万元。

    ⑽“一事一议”：指在农村税费改革这项系统工程中，原由乡统筹和村提留中开支的村级道路建设资金和由村提留中用于农田水利建设、植树造林等村办集体生产和公共事业所需资金，不再固定向农民收取，而由村民委员会在年初提出预算，经村民大会或村民代表会议讨论通过，报乡镇经营管理部门核，由乡镇政府批准并报县农民负担监督管理办公室备案的筹集办法。筹集额严格实行上限控制，每人每年不得超过15元。

    ⑾“五乱”:指车辆乱停、摊点乱摆、广告乱贴、垃圾乱扔、工地乱象。

    ⑿“零就业家庭”：城镇“零就业家庭”是指非农业户籍家庭中，在法定劳动年龄内（在校学生、现役军人、内退人员、办理提前退休人员除外）有劳动能力的家庭成员均进行了失业登记，且无一人就业的家庭。农村“零就业家庭”是指农业户籍家庭中，男16—59周岁，女16—49周岁，有劳动能力的家庭成员，既未从事一产经营项目，又均进行了转移就业登记，且无一人在二、三产业就业的家庭。

    ⒀“天网”工程：指为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录，并统一共享的城市图像监控系统。

    ⒁通村公路：指乡镇通往建制村（行政村），路基达到6.5米宽，路面为3.5-4.5米宽的公路。