一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

2015年是全面实施“十二五”规划的收官年，一年来，在县委、县政府的正确领导下，我县牢牢把握稳中求进的工作总基调，全面贯彻落实国家、自治区和桂林市稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项政策措施，主动适应经济发展新常态，积极应对各种风险和挑战，克服了全国经济持续下行及改革发展中出现的各种困难，确保了2015年全县经济社会的平稳健康发展和“十二五”规划目标任务的顺利完成。

(一)经济社会发展主要预期目标完成情况

初步统计，2015年全县地区生产总值完成148.13亿元，增长7%;财政收入完成12.04亿元，完成了“十二五”预期目标;规模以上工业增加值完成63.15亿元，同比增长7%;全社会固定资产投资完成189.7亿元，增长17.65%;社会消费品零售总额完成41.23亿元，增长10%;城镇居民人均可支配收入29318元，增长8%，农民人均纯收入12852元，增长9.6%。万元生产总值能耗、化学需氧量和二氧化硫排放等节能减排指标全面完成桂林市下达的目标任务。

对照2015年的年初预期目标，除财政收入、规模以上工业增加值、全社会消费品零售总额等3项指标外，其他指标均达到或好于预期，计划指标的完成情况总体是好的。

(二)经济社会发展的主要工作成效

1.现代农业稳步发展

现代特色农业示范区建设富有成效。一是实施了灵渠葡萄产业核心示范区建设提升工程。落实和完善了示范区内五甲山山地葡萄示范基地旧棚改造、葡萄文化展示中心、农业观光休闲绿道、兴安灵渠葡萄产业供销交易平台(电子商务平台)建设，核心示范区的品牌效应得到了进一步提升。二是规划建设了红色湘江柑桔产业(核心)示范区。以界首镇兴田村柑桔基地为核心，核心示范区面积6000亩，辐射面积30000亩。三是积极开展了“水稻集中育秧与机械化生产技术”、“水稻合理密植和防早衰”技术示范和推广。在崔家乡高泽村完成水稻全程机械化生产示范片2000亩，依托全新水稻全程机械生产合作社，建立了10000亩“代耕、代育、代插、代收”社会化生产服务示范片，示范带动生产方式的转变。四是整合推广高尚岩洞反季节双孢蘑菇高产高效集成技术、葡萄枝栽培秀珍菇、露地及设施黑木耳栽培技术，促进全县食用菌生产朝规模化、标准化和产业化方向发展。完成了以香菇、木耳等为主的870万平方米食用菌种植,以辣椒、豆角、番茄、茄子、黄瓜为主的15.2万亩蔬菜种植。各类农产品产量再获丰收，据初步统计，全年粮食总产量达22.3万吨，水果总产量36.5万吨，增长5.8%，肉类总产量4.82万吨，增长3%，水产品总产量1.17万吨，增长4.2%，蔬菜总产量34.12万吨，增长4%，农业总产值49.63亿元，增长5%，实现第一产业增加值31.01亿元，增长5%。

农村基础设施建设进一步加强。实施病险水库除险加固7座、中小河流治理5处;小型农田水利建设、人饮安全工程建设有序推进，完成了五里峡、上桂峡、冠山、太和铺4座电站扩容增效建设，完成农村饮水安全工程建设45处，新解决1.704万人的饮水安全。“美丽兴安”、“生态乡村”建设活动扎实有效开展，推进了41个“三化”示范村建设;完成了208个自然村220公里村内道路硬化任务;崔家渡头桥、溶江半圩周家大桥、湘漓大桥3座危桥改造全部开工建设;界首宝峰、崔家粉山已开工，高尚济中、凤凰和华江洞上、漠川保合等6座便民候车实现开工建设，农村生产生活条件日益改善。

2.工业经济在转型升级中平稳发展

推进了园区道路、污水处理系统、电力系统、给水系统的前期设计和建设，桂兴村专线道路建设完工，绕城路开工建设，园区的承载力和竞争力得到了进一步提升。出台了小微企业税收优惠政策，启动了兴安县中小企业助保贷款平台，尽力帮助企业减轻负担和解决融资困难。全年全社会工业总产值完成213.3亿元，增长11.8%，其中规模以上工业完成产值201.12亿元，增长12%。

3.服务业发展提速增效

扎实推进了旅游项目建设。通用航空旅游文化产业项目完成了机场临时起降场、机库等建设，购回直升飞机6架，游客服务中心正在装修;兴安老山界红色生态旅游综合项目完成征地402亩，正动工修建围墙;猫儿山申报国家级四A级景区项目，山顶二战美军飞机失事纪念博物馆已于5月底修建完成，正式对游客开放;山脚的汽车营地、卡丁车赛道建设完工并投入使用;游客服务中心、星级厕所、漂流河道竣工并投入使用;盛世华锋一期工程已经完成主体建设，目前正在进行装修;山上野人湖、三江源游客栈道正在进行修建，景区标识标牌正在按照创建四A级景区的要求进行全面更换。旅游基础设施不断完善，旅游景点景区建设继续加强。初步统计，全年共接待游客674.9万人次，同比增长10%，实现旅游总收入56.8亿元，同比增长22.15%。商品批发零售、交通运输、金融保险等服务业持续发展，完成了中储粮兴安仓储物流中心6万吨仓容仓库建设，推进了湘商物流园、桂北农产品冷链物流等项目的实施。全县全社会消费品零售总额完成41.2亿元，同比增长10%，年末全县金融机构各项存贷款余额分别为122.24亿元和102.02亿元，同比分别增长6.86%和7.46%。第三产业增加值实现38.4亿元，增长8%，增幅首次高于第二产业。

4.城乡建设稳步推进

组织编制了《广西兴安县发展战略规划(2015-2030)》、《水源头传统村落保护发展规划》，推进了以银杏林观光旅游农家乐为主的“桂北老家”项目规划编制和建设，对高尚镇山湾村、崔家乡高泽圩村、漠川乡榜上村、张家崎村进行编制规划建设。加快推进了第二水厂、污水管网改扩建、农村危房改造、保障性住房等项目实施。

名村名镇建设加快推进。界首镇被列为自治区第一批“百镇建设”示范工程，制定了《界首镇“百镇建设”示范工程实施方案》;编制完成了《界首镇小城镇建设总体规划》、《界首镇历史文化保护规划》及《界首镇中心区控制性详细规划》。完成了百里新区老三角岔市政道、污水管网的改造;完成了黄家、红军堂2处停车场共计8000多平方米及界首、百里2处垃圾中转站建设;红色文化广场项目完成了土地平整;资百公路至湘江二桥市政道路项目完成了征地工作;古镇民居特色塑造工程正在分五个标段进行施工;镇区污水管网工程项目完成前期设计;镇区道路绿化亮化工程加快推进，完成了147盏路灯安装和320株银杏树、香樟树种植。高尚镇山湾村列为自治区特色生态(农业)名村，溶江镇、严关镇荣获“全国文明村镇”，莲塘村荣获“广西葡萄村”，漠川乡榜上村、白石乡水源头村被列入“第一批广西传统村落名录”。

5.以重点项目建设为依托实现了全社会固定资产投资较快增长

全年全社会固定资产投资完成189.7亿元，同比增长17.65%，其中基本建设完成投资65.82亿元。全县推进的39个重大项目，年度计划投资38.89亿元，实际完成投资29.24亿元，占年度计划投资的75.2%。其中：桂林市防洪及漓江补水枢纽工程顺利推进，川江水库下闸蓄水，斧子口水库完成大江截留，小溶江水库建设如期推进;西坑风电场、平岭风电场竣工待发电，殿堂、道坪风电场完成了土建工程及设备运输，严关一期、石板岭风电场完成了部分土建工程和10万千瓦机组安装;中央储备粮全州直库新建储备仓项目(兴安仓储物流中心)、兴安老山界红色旅游综合开发项目、广西行言橡胶一期、桂林邦辉纺织建设项目、兴安县污水管网改扩建工程、桂林桂雪PVC管材生产、广西桂北农产品冷链物流、茂兴新能源醇基燃料生产、兴资高速等重点项目建设加快推进。

6.节能减排和生态建设成效显著

实施了兴安县城污水处理厂城镇污水管网建设工程、溶江镇区生活污水处理及配套管网工程、五家规模化畜禽养殖场废水污染防治减排等项目;完成了西环路、朝阳路直排口截污工作，县城污水处理量及污水处理收集率得到了进一步提高。规模以上工业万元增加值能耗同比下降8%;全县万元生产总值能耗、COD排放、二氧化硫排放等控制在市政府下达的目标范围之内，各项污染物均实现达标排放。

继续实施了“绿满八桂”造林绿化工程、退耕还林工程和石漠化综合治理，新植树造林2万亩，森林覆盖率达76.34%。全面启动了“生态乡村”建设，巩固提升了“清洁乡村”活动成果，“三化”(村屯绿化、饮水净化、道路硬化)专项行动取得了明显成效，城乡人居环境质量有新改善。

7.招商引资工作取得新成就

全年招商引资实施项目41个,其中新上固定资产投资1000万元以上项目18个，新上项目计划投资53.48亿元。完成市外内资到位资金58亿元，利用外资达2100万美元。

8.民生保障工作再上新台阶

保障和改善民生再创新成绩。全年发放农村低保救助资金2493.82万元，发放城市低保救助资金710.77万元，城乡低保家庭的基本生活得到了保障。城镇新增城镇就业4200人，城镇登记失业率控制在3%之内。城镇职工养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险等参保人数均超额完成了市下达的任务，新农保参保率达99.5%。新开工建设保障性住房315套，当年基本建成保障性住房600套，其中分配入住937套;新增租赁补贴63户;实施农村危房改造776套。实施农村饮水安全工程45处，新解决1.704万人的饮水安全。实施精准扶贫成效显著，全面部署了新一轮扶贫开发攻坚，深入开展精准识别工作。完成贫困村屯基础设施项目建设14个，投入产业扶贫开发资金330万元，受益群众达10000人，帮助2551贫困人口实现了脱贫。

9.科技、教育、文化、卫生、体育等事业全面发展

积极开展了科技服务和科技创新创业工作，为全县经济社会发展提供了有效的科技支撑。加强控辍保学，“普九”成果继续巩固，义务教育巩固率达93.8%。公立医院改革继续推进，医疗服务能力不断提高。积极开展了重大疾病医疗保障，将鼻咽癌、肝癌、儿童苯丙酮尿症、尿道下裂等26个病种纳入大病保障和救助。积极推进大病商业保险制度。新农合工作再上新台阶，参合率为100%。认真落实单独两孩政策，加强开展计生服务工作，免费孕前优生健康检查覆盖率达100%，人口优生优育水平持续提高。积极开展了各类文体活动、节庆纪念系列活动，丰富了群众的文化生活。体育、妇女儿童、老龄、残疾人等社会事业取得新进步。

在肯定成绩的同时，我们也清楚地认识到，我县经济社会发展还存在许多困难和问题，企业融资难度大，劳动力成本高，部分企业生产经营相当困难;工业转型升级步伐不快，创新驱动不足，缺少产业类大项目和带动力强的龙头企业;农业基础设施薄弱，抵御自然灾害能力不强;财政收支矛盾突出，支持重大项目建设能力有限;城镇环境、民生保障方面仍存在不少薄弱环节有待继续改善等等。对于这些困难和问题，我们将在今后的工作中采取有效措施，逐步加以解决。

二、2016年经济社会发展主要任务

2016年，是我县“十三五”规划的起步之年，是全面深化改革开放和经济转型升级的关键之年，改革发展稳定任务艰巨繁重。按照县委全会精神和政府工作报告要求，建议2016年经济社会发展主要预期目标是：

地区生产总值增长8%;财政收入增长6.8%;固定资产投资增长15.3%;规模工业总产值增长9%;社会消费品零售总额增长10.3%;城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长10.5%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;万元生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等排放量控制在市政府下达的目标范围以内。

三、2016年国民经济和社会发展的主要任务

为实现以上预期目标，2016年努力抓好以下几项工作。

(一)实施项目拉动战略，积极培育新的经济增长点

狠抓重点项目建设。继续抓好39个重点项目的建设，着重抓好风力发电项目、“三大水库”、绕城路、资兴高速、桂黄公路兴安北站连接工程、湘商物流园、腾泰能源醇烃清洁燃料项目、茂兴新能源醇基燃料生产项目、双胞胎绿色饲料项目、湘江环境综合整治、城北污水处理厂等重大项目的实施，带动投资和财税的增长。加强项目建设管理，有效提升项目服务水平，及时解决影响项目推进的土地、规划、资金、供电、环境干扰等因素制约，确保建设项目早日建成投产。

(二)突出创新驱动，加快工业转型升级

发展壮大园区经济。完善园区生产和生活配套设施建设，提升园区承载能力，推进产城融合发展。重点抓好城北污水处理厂、绕城公路等基础设施建设，为企业入园及园区企业生产经营创造良好条件。建设严关矿粉产业园，积极推进矿粉企业搬迁改造，推动全县矿粉企业转型升级。优化园区空间布局，积极推行“园中园”和“一区多园”模式，做大做强竹产业园、太阳能产业园、信息产业园等特色产业园，筹建米粉文化产业园、竹碳产业园，力争园区工业产值占规模工业总产值50%以上。

加快培育战略新兴产业。重点抓好茂兴能源新型车用燃油、腾泰能源清洁燃料、超能电池建设项目、高纯光伏石英砂深加工、桂雪公司PVC管材、维星光伏玻璃生产等项目的建设，使之尽快形成新的产能。加快推进风力发电项目的建设，力争年底前道坪、殿堂风电场建成并网发电。

(三)积极发展现代特色农业，努力增加农民收入

加强现代特色农业创建工作，提高农产品品质、增加产业效益。继续抓好“兴安灵渠葡萄产业(核心)示范区”和“兴安县湘江(柑桔)核心农业示范区”的提升改造工程，全年力争扩改种优质水果1万亩。继续抓好食用菌产业发展，在巩固蘑菇、木耳、香菇、金针菇等当家低温食用菌品种的生产的基础上，引进试种新型优质高温型食用菌品种，利用天然岩洞发展反季节磨菇生产，实现食用菌的周年生产。建立高标准示范点3个以上，新增食用菌种植面积20万平方米。加快发展现代水产养殖、标准化畜禽养殖，提升养殖业效益。加强农业科技示范推广服务，大力推广先进适用技术，不断提高农业生产科技含量和农产品优质率。依托本县农产品优势，积极发展农产品精深加工，提高农产品的附加值，提高农业产业化水平。重点发展以葡萄、柑桔、竹木、畜禽等主要农产品加工。

加强农业基础设施建设。重点抓好广西新增新增千亿斤粮食生产能力规划兴安县田间工程建设项目、野外观测站项目、兴安县巩固退耕还林成果专项建设项目、农村饮水安全工程、兴安县生猪标准化规模养殖场(小区)建设项目、国家小农水重点县建设项目、病险水库除险加固、上桂峡水库扩库增容、中小河流治理工程等项目的实施，完善基础设施建设，夯实农业发展基础。

(四)加快推进旅游业转型升级，带动现代服务业发展

实施旅游精品战略，以山水为骨架、文化为底蕴、生态为主题、休闲为特色，做足“山水、文化、生态、休闲”的大旅游文章，推进生态与文化相融合、促进观光与休闲相结合，全方位提升全县旅游品质、打响兴安旅游品牌，实现旅游产业新突破。继续抓好灵渠申遗工作，打造体现历史文化、生态文化、红色文化为载体的文化旅游线路。加快推进观光旅游、度假旅游和以乡村旅游、红色旅游、汽车自驾营地等为重点的旅游产品开发，力争全年旅游总人数突破700万人次，旅游营业收入突破60亿元。

继续抓好旅游景区景点建设。启动兴安摩天岭生态休闲旅游圈项目建设，加快推进航空旅游文化产业项目、猫儿山休闲度假、龙潭江、老山界红色生态旅游综合开发、国际汽车营地、灵渠南渠休闲绿道等项目的建设。抓好以湘江源为核心的乡野休闲区的建设，做好古村、古桥、古墓、银杏林的包装整合，引导老百姓发展休闲农业、乡村旅游。

提升旅游公共服务能力。引导企业加快旅游星级宾馆饭店建设，提高旅游服务水平和运营质量。完善旅游标识和自驾车服务体系，抓好主要旅游目的地、主要旅游线路和旅游景点的游客服务中心、旅游厕所、旅游商品购物中心、医疗卫生保障、污水垃圾处理等旅游公共服务设施的建设。

加快新型服务业发展。认真落实支持服务业发展各项政策，积极发展现代物流、电子商务、研发设计、检验检测等生产性服务业，大力发展育幼养老、家政服务、健康休闲等生活性服务业。重点抓好湘商物流园、屠宰场搬迁、夕阳无限颐养苑、兴安县汽车检测中心物流城、兴安仓储物流中心、溶江葡萄交易市场、界首桂北水果交易(二期)等项目的建设。

(五)统筹城乡发展，提升城乡一体化水平

加快推进城南新区、日月湖新区、城北新区建设。抓好县城第二水厂、城北污水处理厂、污水管网改扩建工程(三期)、西环路改造等市政工程项目的建设，启动县城绕城路、银杏广场地下商业街的规划建设，进一步完善城市功能。继续抓好二招片区、汽车站、城中村改造及农村危房改造、保障性住房等建设。

提高城市公共服务水平，改善人居环境。积极拓宽资金来源渠道，吸引多元投资主体参与城市公共服务设施建设，提高城市教育、文化、医疗、体育等公共服务水平。围绕创造良好的人居环境，加强城市污染综合治理，提高城市的生态环境质量。根据城镇化进程的需要，积极开展面向迁入人口的各类服务，规划和建设相应的住房、教育、医疗、交通、供水、供电、垃圾处理等。重点抓好县妇幼保健院搬迁和第三小学的建设。

促进城乡公共服务均等化。不断增加对农村的公共产品服务的供给，缩小城乡公共服务的差距。加大对农村教育、公共卫生、新型合作医疗和医疗救助的投入，加快健全社会救助、保险、优抚等农村社保体系。完善劳动力就业服务体系和劳动力就业政策，加强农民转移技能培训，提升农民和农业转移人口的就业质量，实现城乡劳动力平等就业。

(六)深化改革扩大开放，增强发展动力

继续深化行政审批制度改革、服务业综合改革试点、集体林权配套改革、县级公立医院综合改革、农村土地承包经营权确权登记颁证试点、行政事业单位公务用车制度、土地流转等改革。

努力提高开放合作水平，积极参与中国—东盟博览会招商推介活动，力争将我县经济建设融入国内外多区域合作。依托本县资源优势和产业基础，做好新能源、建材、农副产品深加工、旅游等产业的招商引资工作。

(七)加强生态文明建设，不断提升可持续发展能力

加强节能减排调控。认真落实国家和自治区落后产能淘汰计划，引导鼓励产能落后的工业企业加大技术创新和改造力度。严格执行行业准入条件，做好新上项目的审核和审查，杜绝落后产能和污染严重项目落户。抓好垃圾综合处理、污水处理及管网建设，严格控制主要污染物排放。抓好农业源减排、黄标车和落后产能淘汰工作。大力推进大气、水体、土壤污染治理，加强生态环境保护和治理。抓好巩固退耕还林成果专项建设项目、岩溶地区石漠化综合治理工程等生态保护项目的实施。加强县城水资源保护和城乡环境综合整治，有效地控制城镇和农村面源污染。加大环保执法检查力度，确保环境安全。落实严格的耕地保护制度，严格土地供应标准，严把项目用地准入关。积极盘活存量土地，依法处置闲置土地，提高土地节约集约利用和矿产资源综合利用水平。

(八)着力保障和改善民生

完善农村科技服务网络，抓好农村实用先进新技术的普及和推广。合理均衡配置义务教育资源，巩固和提高 “两基”成果。继续做好学校布局调整工作，促进我县义务教育阶段学校均衡发展。加强师资队伍建设，不断提高教师队伍整体素质，努力提高教育教学质量。积极探索职业教育发展新模式，全面实现职教攻坚目标。继续推进县级公立医院综合改革，使公立医院回归社会的公益性，进一步完善新型农村医疗制度，确保基金使用安全有效;抓好基本公共卫生制度落实，做好疾病防控，完善三级艾滋病防控体系。继续开展计划生育政策宣传，切实提高广大群众对人口计生政策法规的知晓率、理解度，做好全面放开二孩政策落地前的准备工作，预防抢生、扎堆生育事件发生。认真落实就业政策措施，全方位、多渠道开辟就业门路，拓展就业空间。大力推进农民工创业园区和大学生创业孵化基地建设，积极引导高校毕业生就业和自主创业。扎实推进社会保险扩面工作，加强社会保险基金征缴，不断完善社会保险体系。继续做好社会养老、城镇居民基本医疗、新型农村合作医疗、失业、工伤、生育等各项社会保险工作，重点促进农民工、城镇居民以及灵活就业人员等群体参加社会保险。巩固乡村一体化建设，继续推进巩固新型农村养老保险，确保参保率保持在99%以上。积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业，切实保障妇女、未成年人、老年人、残疾人的合法权益。继续实施为民办实事工程，加快推进县城廉租房、经济适用房、农村危房改造以及农村安全饮水工程的建设。继续抓好扶贫工作，不断改善贫困地区农民群众的生产生活条件。

(九)加强宏观经济分析和规划管理，促进经济社会平稳健康发展

充分发挥规划的引领和导向作用，抓好“十三五”规划的实施及各项重点专项规划的编制工作。密切关注和准确把握国家、自治区政策导向，从政策中策划项目、挖掘潜能、培育动力。加强经济运行的监测预测预警工作，深入实际调查研究，及时发现问题，采取有效应对措施，保持经济社会平稳健康发展。