一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

2014年，是我县克难攻坚、艰苦转型的一年，面对国内外错综复杂的发展环境，全县各级各部门在县委、政府的正确领导下，深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中全会精神，认真落实自治区和桂林市政府的各项决策部署，紧紧围绕县十五届人大四次会议提出的各项目标任务，狠抓落实，主动适应经济发展新常态，积极应对各种风险和挑战，克服了全国经济持续下行及改革发展中出现的各种困难，保持了全县经济社会平稳健康发展的良好态势。

(一)经济社会发展预期目标完成情况

初步统计，全县地区生产总值完成146.17亿元，增长6.2%，低于预期目标1.8个百分点。财政收入13.31亿元，增长8.13%，低于市下达目标任务1.87个百分点; 规模以上工业增加值60.48亿元，增长3.3%，低于预期目标14.7个百分点;全社会固定资产投资161.2亿元，增长17.35%;社会消费品零售总额37.48亿元，增长13.06%，低于预期目标1.94个百分点;实现城镇居民人均可支配收入27146元，增长9.5%，低于预期目标1.5个百分点;实现农民人均纯收入11726元，增长12.9%。万元生产总值能耗下降0.19% ，化学需氧量和二氧化硫排放等节能减排指标全面完成桂林市下达的目标任务。

对照计划目标，地区生产总值、财政收入、规模以上工业增加值、全社会消费品零售总额、镇居民人均可支配收入等5个指标未实现预期目标。一是地区生产总值增速低于预期1.8个百分点，主要原因是受工业不景气拖累。二是财政收入增速低于市下达目标任务1.87个百分点，主要是工业发展困难，营业税大幅下降。三是受全国经济持续下行影响，规模以上工业增加值增速低于预期14.7个百分点。四是社会消费品零售总额增速低于预期1.94个百分点，主要原因是消费市场大环境所致。

(二)2014年经济社会发展的主要特点

1. 现代农业稳步发展。

实现第一产业增加值29.96亿元，增长5%。创建千亩以上超级稻示范点3个，全县粮食总产量23.19万吨，增长2.1%。特色农业加快发展，全年改扩种水果1.9万亩，其中以早、晚熟山地品种为主改扩种优质葡萄1万亩,全县葡萄种植面积达到14.2万亩，改扩种以南丰蜜桔和沙糖桔为主优质柑桔0.8万亩,全县柑桔种植面积达到11.8万亩。创建“万元田”示范面积9.5万亩，建成了首批广西现代特色农业(核心)示范区，漠川乡被授予“中国温克葡萄第一乡”和“全国‘一村一品’示范村镇”称号。经济作物种植初具规模，全年完成以香菇、木耳等为主的食用菌种植面积达到850万平方米,以辣椒、豆角、番茄、茄子、黄瓜为主的蔬菜种植面积达到13万亩。农业龙头企业和农村专业合作社进一步发展壮大，拥有市级以上农业产业化企业9家，区级龙头企业1家，农民专业合作社168家。各类农产品产量全面丰收，水果总产量32.5万吨，增长0.6%，肉类总产量4.91万吨，增长4.4%，水产品总产量1.12万吨，增长5.22%，农业总产值47.31亿元，增长5.04%。

农村基础设施建设进一步加强。实施病险水库除险加固17处，农田水利建设13处，实施农村饮水安全工程45处，新解决18226人的饮水安全。农村道路硬化、“百村千屯”太阳能公共照明工程及“普惠制”新村建设工作取得新成效，完成了120个自然村村内道路硬化和100个自然村太阳能路灯安装， 40个有桂北民居特色的“普惠制”新村建设圆满完成，完成了进村道路53条81公里及连通工程17条46.7公里道路建设，农村生产生活条件日益改善。

2.工业经济在转型升级中平稳发展

全年实现全县社会工业总产值198.27亿元，增长5.9%，其中规模以上工业产值完成179.51亿元，增长6%。完成工业增加值67.61亿元，增长3.3%。企业培育取得新成绩，风力发电一期——源江、唐家冲风电场投产发电，二期——平岭、西坑、道坪、殿堂四个风电场正加快建设;大自然壁高高新装饰材料、艺唯思皮具、瑞鑫香料有限公司的天然甲乙基香兰素提取等项目竣工投产;邦达农业发展有限公司米糠油提取完成设备安装调试。全县工业企业目前共有489家，规模以上企业52家，产值超亿元企业41家，纳税超亿元企业1家。工业园区基础设施建设进一步完善，目前园区入驻企业69家，其中新入园4家，在建项目21个，总投资12亿元，被工信部列为国家新型工业化(电子信息)产业示范基地。

3.服务业发展进一步加快

扎实推进了 “广西特色旅游名县”的创建和灵渠申报世界文化遗产工作，并获得了首批“广西特色旅游名县”称号。旅游基础设施不断完善，新建旅游星级厕所11座，游客集散中心1个，咨询中心4个。旅游景点景区建设继续加强，开工建设了老山界红色生态旅游综合项目，重建了云顶生态酒店、超然派度假山庄，通用航空旅游文化产业项目实现“空中游漓江”低空航线试飞。据旅游部门统计，全年共接待游客613.3万人次，同比增长15.4%，实现旅游总收入46.5亿元，同比增长19.78%。商品批发零售、交通运输、金融保险等服务业持续发展，全县全社会消费品零售总额完成37.48亿元，同比增长13.06%。第三产业增加值实现38.37亿元，增长11.8%。

4.城镇化建设有序推进

围绕“一中心、五重点、轴向带动”的总体思路，通过科学规划、合理建设、完善设施、优化环境，城镇化建设迈上了新台阶。完了成迎宾路、三台路、秦皇路、兴桂中路等县城主要道路的管线下地和人行道改造工作;加快推进了第二水厂、城北污水处理厂、污水管网改扩建、县城第三小学、农村危房改造、保障性住房、城乡风貌改造等项目建设，县城框架不断拓展，功能档次不断提升。全县城镇建成区面积达20平方公里，城镇人口18万人，城镇化率48.1%，比上年提升了2.4个百分点。

5. 重点项目建设带动全社会固定资产投资持续快速增长

全年共完成全社会固定资产投资161.2亿元，同比增长17.35%。其中固定资产投资完成154.8亿元，增长16.72%。

全县统筹推进的60个重点项目完成投资29.9亿元，4项竣工投产，3个项目基本完工投入使用，17项开工建设。其中大自然壁高高新装饰材料有限公司2条生产线、桂林艺唯思皮具有限公司2条生产线建成投产;兴安县瑞鑫香料有限公司天然甲乙基香兰素提取项目竣工投产;兴安邦达农业发展有限公司米糠油提取完成设备安装试产。县城至湘漓至界首二级公路、溶江盐铺至龙胜江底公路、兴安至阳朔二级公路兴安段等基本建成投入使用;资兴高速开工建设，桂黄一级公路兴安火车北站连接线工程加速推进;桂林市防洪及漓江补水枢纽工程顺利推进，川江水库下闸蓄水，斧子口水库完成大江截留，小溶江水库建设如期推进。广西行言橡胶一期、桂林邦辉纺织建设项目、中央储备粮全州直属库新建储备仓项目、兴安县污水管网改扩建工程、灵渠国宾馆一期工程及平岭、西坑、殿堂、道坪风力发电等项目快速推进。

项目前期工作取得新成效，全国新增千亿斤粮食产能规划广西兴安县田间工程(2014年度)、兴安县石漠化治理工程等获得市发改委初设批复;兴安县巩固退耕还林成果专项建设项目获市发改委实施方案批复。项目资金争取工作取得新成绩，全年争取到位上级补助资金9175万元，同比增长16%。

6.节能减排和生态建设取得新成绩

关停了5家非法选矿企业，拆除了兴安金渠水泥厂2.4M立窑设备，顺利通过年度淘汰落后产能检查验收。完成了县城污水处理设施配套管网和雨污分流改造建设，县城污水处理量及污水处理收集率得到了进一步提高。全县万元生产总值能耗同比下降0.19%，其中：规模以上工业万元增加值能耗同比下降4.57%;城镇污水集中处理率达98.92%;COD排放、二氧化硫排放等控制在市政府下达的目标范围之内，各项污染物均实现达标排放。

继续实施了“绿满八桂”造林绿化工程、退耕还林工程、石漠化综合治理，新植树造林3.2万亩，新建沼气池300座，森林覆盖率达76.34%。积极开展“美丽兴安.清洁城乡”活动，扎实推进了47个农村环境连片整治项目的实施，城乡人居环境质量有新改善。

7.招商引资成效显著

全年实施市外项目60个,其中新上固定资产投资1000万元以上项目30个，新上项目计划投资60.03亿元。完成内资到位资金65.12亿元，占市下达任务的100.2%。实际利用外资2550万美元，占市下达任务的134.2%，同比增长45.7%。

8.民生保障和社会事业发展再上新台阶

保障和改善民生再创新成绩。全年发放农村低保救助资金1899.542万元，发放城市低保救助资金705.957万元，有效地保障了城乡低保家庭的基本生活。新增城镇就业4360人，城镇失业人员再就业人数1142人，农村劳动力新增转移就业6897人，均超额完成了市下达任务。城镇登记失业率控制在3%之内，低于市下达的任务控制在4.5%之内。城镇职工养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等参保人数均超额完成了市下达的任务。新农合工作再上新台阶，新农合参合率达99.6%，比上年上升0.1个百分点，行政村覆盖率达到100%。新开工建设保障性住房348套，基本建成保障性住房754套，改造农村危房900户，分配入住廉租房、公租房、职工安居房共399套，新增廉租房租赁补贴105户。新解决农村1.82万人饮水安全。扶贫工作取得新成绩，完成了115个行政村5270户1.77万人的建档立卡工作，整合资金1800余万元在贫困村实施基础设施建设项目28个，完成产业开发项目24个。

9.科技、教育、文化、卫生、体育等事业全面发展

扎实推进科技创新和科技服务体系建设，连续六年被评为“全国科技进步先进县”称号。加强控辍保学，“普九”成果继续巩固。完成了2500户广播电视直播卫星户户通工程任务;推进了12个村级公共服务中心建设。积极开展了各类文体活动、节庆纪念系列文艺活动和文艺下乡进村巡演活动，丰富了群众的文化生活。县级公立医院改革稳步推进，县域医疗服务能力不断提高。新农合管理工作迈上新台阶，农民参合率达99.6%，行政村覆盖率达到100%。积极开展诚信计生工作，认真落实单独两孩政策，人口低生育水平继续保持稳定，人口自然增长率7.9‰。体育、妇女儿童、老龄、残疾人等社会事业取得新进步。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济下行压力加大，短期困难与长期矛盾交织，显性问题与潜在风险并存，周期性波动和结构性矛盾叠加，突出表现为工业企业生产经营困难加剧，资金、土地紧缺，转型升级步伐不快，创新驱动不足，缺少产业类大项目和带动力强的龙头企业，财政收支矛盾长期存在，城镇环境、民生保障与人民期待存在一定差距等等。我们已高度重视，并将在今后的工作中，切实加以解决。

二、2015年经济社会发展主要预期目标

2015年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，面临错综复杂的外部环境，我县经济下行压力仍然存在，保持较快发展的基础不牢，面临的困难较多。同时，全区深入实施“双核驱动”战略及桂林国际旅游胜地建设深入推进，给我县经济社会发展带来新的机遇。综合分析，2015年全县经济社会发展指标安排，既主动适应新常态、考虑为结构转型升级留足空间，也要鼓舞干劲、努力保持在全市县区发展中的领先地位。根据“十二五”规划要求，结合当前实际，建议2015年全县经济社会发展的主要预期目标安排如下：

地区生产总值增长7%;财政收入增长4.9%;全社会固定资产投资增长16%;规模工业总产值增长11.5%;社会消费品零售总额增长12%;城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长10%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在9‰以内;万元地区生产总值能耗全面完成市政府下达“十二五”规划目标，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等排放量控制在市政府下达的目标范围以内。

三、2015年国民经济和社会发展的主要任务

为实现以上预期目标，2015年着重抓好以下几项工作。

(一)全力推进重大项目建设，不断夯实经济发展后劲

狠抓重点项目建设。全力抓好风力发电、资兴高速、“三大水库”、土地整治整县推进等重大项目的实施，带动投资和财税的增长。加强项目建设管理，有效提升项目服务水平，及时解决影响项目推进的土地、规划、资金、供电、环境干扰等因素制约，确保建设项目早日建成投产。

(二)加快工业产业集聚，推动新型工业跨越发展

发展壮大园区经济。完善园区生产和生活配套设施建设，提升园区承载能力，推进产城融合发展。重点抓好园区污水管网、绕城公路等基础设施建设，为企业入园及园区企业生产经营创造良好条件。启动严关矿粉集聚园建设，逐步推进矿粉企业搬迁改造，推动全县矿粉企业转型升级。优化园区空间布局，积极推行“园中园”和“一区多园”模式，做大做强竹产业园、太阳能产业园、信息产业园等特色产业园，筹建竹碳产业园，力争园区工业产值占规模工业总产值50%以上。

加快培育战略新兴产业。加快创日光伏组件扩建、尚华技改多晶线、茂兴能源新型车用燃油、腾泰能源清洁燃料、桂雪公司PVC管材、维星光伏玻璃生产等项目的建设，使之尽快形成新的产能。抓好风力发电项目的建设，力争年底前平岭、西坑、道坪、殿堂四个风电场建成并网发电。

积极培育规上企业。重点培育大自然壁高高新装饰材料、艺唯思皮具、邦达油脂等企业进入规模行业。

(三)加快现代农业发展步伐，努力增加农民收入

加强农业基础设施建设。加快农田水利基本建设，全面完成五里峡重点中型灌区农业综合开发骨干工程节水配套改造，重点抓好广西新增新增千亿斤粮食生产能力规划兴安县田间工程建设项目、兴安县岩溶地区石漠化综合治理工程、兴安县巩固退耕还林成果专项建设项目、农村饮水安全工程、兴安县生猪标准化规模养殖场(小区)建设项目、国家小农水重点县建设项目、病险水库除险加固、中小河流治理工程、农村环境连片治理等工程的实施，完善基础设施建设，夯实农业发展基础。继续推进普惠制新农村建设、文明卫生村建设、太阳能路灯亮化、通行政村道路硬化和村内道路硬化等工作，进一步改善村民出行条件和人居环境。继续完善扶贫“建档立卡”工作，加快实施产业扶贫开发工程。

积极发展现代农业。继续抓好高标准农田、“吨粮田”建设，提高单产，确保产量22.5万吨以上。进一步提高农业规模化、产业化、标准化、品牌化水平。充分发挥我县农林产品资源优势，推广“公司+基地+农户”经营模式，大力发展优势特色农业，引导农民有序发展葡萄、柑桔、竹木、食用菌、禽畜等优势特色农产品。积极发展农产品精深加工，提高农产品的附加值。加快发展现代水产养殖、标准化畜禽养殖，提升养殖业效益。积极培育农产品知名品牌，支持发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，提升农产品品质。继续抓好现代特色农业(葡萄)核心示范区建设，申报建设界首现代特色农业(柑桔)核心示范区建设，辐射带动我县特色效益农业发展，巩固提升农业万元增收示范带。建设一批特色养殖示范点和示范基地。鼓励龙头企业和合作经济组织参与土地流转，鼓励种植、养殖规模化经营。培育发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体。加强农业科技示范推广服务，大力推广先进适用技术，不断提高农业生产科技含量和农产品优质率。

(四)依托“大桂林旅游计划”， 推进旅游业转型升级，带动现代服务业发展

着力推进文化、旅游、创意融合。依托“大桂林旅游计划”，继续抓好灵渠申遗工作，打造体现历史文化、生态文化、红色文化为载体的文化旅游线路。借助新农村建设进一步整合观光农业和生态农业资源，开发休闲农业、森林旅游等，推进旅游特色村建设，展示新农村建设成果。抓好通用航空项目建设，推动低空旅游发展。力争全年旅游总人数突破674万人次，增长10%，旅游营业收入突破54.8亿元，增长18%。

继续抓好旅游景区景点建设。加快推进休闲绿道、航空旅游文化产业项目、猫儿山休闲度假、龙潭江、老山界红色生态旅游、国际汽车营地等项目的建设。抓好以湘江源为核心的乡野休闲区的建设，做好古村、古桥、古墓、银杏林的包装整合，引导老百姓发展休闲农业、乡村旅游。继续做好湘江、灵渠旅游项目和“三大水库”旅游项目的招商引资工作。

提升旅游公共服务能力。引导企业加快旅游星级宾馆饭店建设，提高旅游服务水平和运营质量。完善旅游标识和自驾车服务体系，加大主要旅游目的地、主要旅游线路和旅游景点的游客服务中心、旅游厕所、旅游商品购物中心、医疗卫生保障、污水垃圾处理等旅游公共服务设施的建设力度。

加快新型服务业发展。认真落实支持服务业发展各项政策，积极发展现代物流、研发设计、检验检测等生产性服务业，大力发展育幼养老、家政服务、健康休闲等生活性服务业。重点抓好桂北水果交易市场、夕阳无限颐养苑、兴安县汽车检测中心物流城等项目的建设。深入开展工商登记制度改革工作，促进现代服务业发展提速、水平提升。

(五)统筹城乡发展，提升城乡一体化水平

加速实施大县城战略，加快推进双拥路移民安置区、日月湖新区、城北新区建设。着力抓好县城第二水厂、县城给水系统改扩建工程、城北污水处理厂、污水管网改扩建、县城道路管线综合改造、小街小巷改造等市政配套项目的实施，进一步完善城市功能。继续抓好二招片区、汽车站、城中村改造及农村危房改造、保障性住房建设。

进一步完善城市管理体系，抓好环境卫生、秩序整治等市容管理工作。运用现代信息管理技术，加快推进数字化城市管理，提高城镇管理效能。

促进城乡公共服务均等化。不断增加对农村的公共产品服务的供给，缩小城乡公共服务的差距。加大对农村教育、公共卫生、新型合作医疗和医疗救助的投入，加快健全社会救助、保险、优抚等农村社保体系。完善劳动力就业服务体系和劳动就业政策，加强农民转移技能培训，提升农民和农业转移人口的就业质量，实现城乡劳动力平等就业。

(六)深化改革扩大开放，增强发展动力

加快推进行政审批制度改革，探索建立“大通关”审批机制，强化事中事后监管。积极推行 “六公开”(服务内容、政策依据、办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准)。抓好服务业综合改革试点工作。继续推进集体林权配套改革，建立完善林权交易平台和融资机制。深入推进和完善医药卫生体制改革、农村土地承包经营权确权登记颁证试点、行政事业单位公务用车制度等改革。

努力提高开放合作水平，积极参与中国—东盟博览会招商推介活动，力争将我县经济建设融入国内外多区域合作。依托本县资源优势和产业基础，做好新能源、建材、农副产品深加工、旅游等产业的招商引资工作。重点做好生物质发电、纳米超级电容电池动力源和新型车用电池等项目的跟踪对接。

(七)加强生态文明建设，不断提升可持续发展能力

加强节能减排调控。认真落实国家和自治区落后产能淘汰计划，引导鼓励产能落后的工业企业加大技术创新和改造力度。严格执行行业准入条件，做好新上项目的审核和审查，杜绝落后产能和污染严重项目落户。抓好垃圾综合处理、污水处理及管网建设，严格控制主要污染物排放。抓好农业源减排、黄标车和落后产能淘汰工作。强化减排目标责任制，确保 “十二五”主要污染物总量减排任务的全面完成。大力推进大气、水体、土壤污染治理，加强生态环境保护和治理。抓好巩固退耕还林成果专项建设项目、岩溶地区石漠化综合治理工程等生态保护项目的实施。加强县城水资源保护和城乡环境综合整治，有效地控制城镇和农村面源污染。加大环保执法检查力度，确保环境安全。落实严格的耕地保护制度，严格土地供应标准，严把项目用地准入关。积极盘活存量土地，依法处置闲置土地，提高土地节约集约利用和矿产资源综合利用水平。

(八)实施为民办实事工程，着力保障和改善民生

完善农村科技服务网络，抓好农村实用先进新技术的普及和推广。合理均衡配置义务教育资源，巩固和提高 “两基”成果。继续做好学校布局调整工作，促进我县义务教育阶段学校均衡发展。加强师资队伍建设，不断提高教师队伍整体素质，努力提高教育教学质量。积极探索职业教育发展新模式，全面实现职教攻坚目标。积极筹措资金，抓好基层就业和社会保障设施项目建设，加强创业培训和职能技术培训，多渠道扩大就业。扎实推进社会保险扩面工作，加强社会保险基金征缴，不断完善社会保险体系。继续做好社会养老、城镇居民基本医疗、新型农村合作医疗、失业、工伤、生育等各项社会保险工作，重点促进农民工、城镇居民以及灵活就业人员等群体参加社会保险。巩固乡村一体化建设，重点抓好县级公立医院的人事制度改革。继续推进新型农村养老保险，力争参保率保持在99%以上。积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业，切实保障妇女、未成年人、老年人、残疾人的合法权益。继续实施为民办实事工程，加快推进县城廉租房、经济适用房、农村危房改造以及农村安全饮水工程的建设。继续抓好扶贫工作，不断改善贫困地区农民群众的生产生活条件。

(九)加强宏观经济分析和规划管理，确保经济社会平稳健康发展

密切关注国内外经济形势及国家、自治区宏观调控政策取向，认真研究分析新常态下我县经济社会发展面临的机遇和挑战，加强经济运行的监测预测预警工作，深入调查研究，及时发现问题，采取有效应对措施，保持经济社会平稳健康发展。认真总结“十二五”规划实施情况，切实做好“十三五”规划编制工作，找准对接国家、自治区战略的切入点和突破口，研究提出一批新常态下符合我县实际的基础设施、重大产业、生态环保、民生保障等方面的重大项目，争取更多项目纳入国家和自治区“十三五”规划盘子。