兴安县2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年国民经济和社会发展计划的报告

    一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况
　　2017年，在面对严峻的宏观经济环境、工业运行困难超出预期、经济下行和结构调整压力持续加大的情况下，我县深入贯彻十九大精神，自觉践行五大发展理念，牢牢把握稳中求进的工作总基调，全面贯彻落实国家、自治区和桂林市稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项政策措施，积极应对各种风险和挑战，开拓创新，真抓实干，努力提高经济运行质量，促进了全县经济平稳发展和社会和谐稳定。
　　初步预计，2017年全县地区生产总值完成136.07亿元，增长8.1%；财政收入完成12.71亿元，增长2.8%；固定资产投资完成217.72亿元，增长12.0%；社会消费品零售总额完成45.29亿元，增长10.6%；城镇居民人均可支配收入达到32879元，增长7.2%；农村居民人均可支配收入达到15911元，增长9.1%。各项节能减排指标完成市政府下达任务。
　　2017年全县经济社会发展呈现以下七个方面的特点：
　　（一）项目建设持续加快，投融资工作再创佳绩
　　项目前期工作扎实推进，筹融资工作呈现新亮点。编制了《促进县域经济发展三年行动计划产业发展专项行动项目投资计划》、《促进县域经济发展三年行动计划县域基础设施专项行动项目投资计划》、《促进县域经济发展三年行动计划公共服务设施专项行动项目投资计划》，新增储备项目95个，投资总额达86.27亿元。多渠道筹措项目建设资金，推进项目开工建设。全年共争取各类上级项目建设补助资金6.25亿元，其中争取中央预算内资金8829万元；金融机构新增贷款6.41亿元；通过融资租赁形式融资1亿元，争取区财政厅新增债券资金2.17亿元；有效地保障了一批重大项目建设资金的需求。
　　重大项目建设成效显著。全县统筹推进的重点建设项目42个，完成投资31.79亿元。其中：兴资高速兴安段、城北污水处理厂、兴安高铁旅游集散中心、义教均衡系列项目、第三小学及平岭、西坑、殿堂、道坪、石板岭一期合计30万千瓦风电项目建设等竣工并陆续投入使用；灵渠大道一、二期工程建成通车试运行；双拥路移民安置区路网工程基础设施建设已完成；桂林市防洪及漓江补水枢纽收尾工程取得了突破性进展，斧子口水库下闸蓄水；湘江环境综合整治工程、城西路、灵渠南渠复航一期工程、西环路改扩建工程、妇幼保健院搬迁、双女井溪整治一期工程、第三幼儿园等项目建设加快推进。全年完成固定资产投资217.72亿元，增长12%，固定资产投资额首次突破200亿元大关。
　　（二）特色效益农业快速发展
　　粮食、毛竹、甜玉米、食用菌、生猪等传统主导产业规模不断扩大、品质提档升级，特色优势凸显。全县柑桔、葡萄种植面积分别达16万亩和14.7万亩。积极培育新的支柱产业——甜玉米，种植面积达11.6万亩，经济效益明显。全县水果、蔬菜、食用菌等优势农产品持续增产。实施了兴安县灵渠葡萄产业、兴安县红色湘江蜜桔产业、兴安镇源江高山蔬菜等3个示范区的升级改造，分别获得了全区五星级现代特色农业（核心）示范区、桂林市现代农业示范区、广西乡级现代特色农业示范区称号。全年新建或升级的11个核心示范区（2个市级、5个县级、5个乡级），已初步通过验收。“微生物+高架床”生态养殖模式推广效果显著，全县有8家规模养殖场采用网床+微生物养殖模式，80余家规模养殖场采用干清粪+微生物养殖模式。大部分规模养殖场实现了养殖污染少排放或者零排放。全县共有 41个养猪场、3个养牛场、1个养鹅场、2个养鸡场共计47家养殖场完成了生态养殖场认证。农业机械化水平稳步提升，耕种收综合机械化率达57.5%，比上年提高了3.1个百分点。农业供给侧改革取得了阶段性成果。全县完成农林牧渔业总产值55.7亿元，增长4.7%；农民人均可支配收入15911元，增长9.1%。
　　（三）工业经济转型后劲蓄发
　　确立了生物科技、新能源、综合建材、农产品深加工、通用航空等五大产业发展目标，制定了《兴安县工业发展奖励扶持办法（试行）》，鼓励和扶持现有企业做大做强，吸引投资商来兴安落户生产。全年规模以上工业总产值完成111.69亿元，增长7.3%，完成工业增加值32.19亿元，增长3.5%。新能源产业发展势头强劲，目前全县风力发电项目共完成装机容量55万千瓦并网发电；界首一二期及严关二期合计15万千瓦风力发电项目建设加快推进，世界500强企业新疆特特变电工风电开发项目落户兴安，中国南方风电基地初具规模。尚华光伏企业资产重组取得初步成效，停产近十个月的光伏企业即将恢复生产。建材产业步入转型轨道，年产60万吨海螺商品混凝土项目签约。利用三大水库料场规划建设矿粉产业园取得进展，投资约2亿元的界首小水弄、高尚拓贝山两家标准化采石场建设竣工投产，双胞胎年产36万吨饲料项目、欣安电气等工业项目落户兴安。“四上”企业培育取得新突破，桂雪新型材料、晟和矿粉2家企业进入了规上企业行列。切实加强了园区管理，园区承载能力不断提升。积极推进了矿粉、竹木、米粉等特色产业园建设，工业振兴战略稳步推进。
　　（四）以旅游业为龙头的服务业快速发展
　　旅游融合发展格局逐步夯实。围绕建设“桂林国际旅游胜地的重要一极”和“广西历史文化、红色文化、山水文化、民俗文化交相辉映的文化名县”目标，全力创建国家全域旅游示范区。规划实施以灵渠为核心，以湘江为主轴，以滨江公园、北街里历史文化街区和水街提升改造、双女井溪改造、灵渠之畔打渔村生态文化村落等重点项目为载体，打造一个面积近2平方公里的历史文化核心区。推出了“桂北老家”、“灵渠人家”等乡村精品旅游线路，旅游营销工作取得新成果。圆满举办了桂林兴安（中国南方）第十届葡萄节，开通了连接南宁、北海的“兴安·灵渠号”动车组，成功举办了2017 兴安灵渠古运河马拉松比赛；新建了严关游客集散中心、火车北站高铁游客集散中心及高尚、崔家、溶江3个旅游咨询服务中心；启动了红军长征突破湘江战役纪念公园改扩建及古严关修复工作，新建旅游公厕8座、旅游停车场3个，更新了桂黄公路、县城各节点、旅游通道上的旅游导向标识牌和大型旅游导览牌，旅游服务功能配套设施进一步完善。全年全县共接待游客699.09万人次，同比增长59.12％；实现旅游营业收入77.74亿元，同比增长47.23％，其中接待入境游客29.57万人次，增长9.16%。
　　服务业创新发展初见成效。桂北农产品冷链物流一期竣工试运行，湘商物流一期竣工投入使用，目前已有27家企业进驻，桂林兴安展卓通用航空旅游文化产业正进行18.67公顷土地的招拍挂等前期工作。建成村游、乐、购示范点75个，覆盖全县10个乡镇90%的行政村。商贸服务业呈多元化发展。全年全社会消费品零售总额完成45.29亿元，同比增长10.6%，年末全县金融机构各项存贷款余额分别为148.48亿元和137.57亿元，同比分别增长11.1%和14.35%。第三产业增加值实现49.12亿元，增长13.7%，首次成为拉动全县GDP增长的主力军。
　　（五）城乡统筹发展整体推进
　　大力实施了湘江环境综合整治、双女井溪改造提升及城台路、灵渠大道、兴北大道、双拥路移民安置区路网等基础配套设施建设。全面启动了城市棚户区改造，改造户数3000户，改造总面积55.3万平方米，总投资约18.75亿元。切实抓好漓江、湘江水源保护工作，深入开展了禁止采沙、禁伐杂木和水源林等行动。深入开展打击“两违”，依法强制拆除违建面积约1.1万平方米，查处违法用地面积约2.1万平方米，查处土地矿产违法案件51宗。4个镇级生活污水处理厂建设稳步推进，完成农村改厨改厕10986户，建成村级垃圾处理中心8个，全区“美丽广西·宜居乡村”基础便民工作现场会在兴安举行，得到了自治区的充分肯定，溶江镇荣获了“全国第二批特色小镇”称号。
　　（六） 改革开放合作不断深入
　　继续深化和推进了行政审批制度改革，对应自治区、桂林市取消、下放、调整的行政审批事项，全县取消、承接、调整行政审批事项分别为236项、6项、240项，清理规范行政审批中介服务事项78项；不动产统一登记、司法体制、乡镇“四所合一”、供销合作社、公安等综合改革深入推进。重点探索与群众息息相关的公共交通、环卫市场化营运、医疗体制等方面改革，推进了远程医疗惠民工程，实现分级诊疗，“医共体”试点工作取得实效。
　　不断优化发展环境，陆续引进了海螺集团新型商品混凝土项目以及水泥窑协同处理城市垃圾项目、双胞胎集团饲料和养殖项目、特变电工风电开发项目、太平洋集团市政基础设施建设项目、干粉沙浆项目、电器内外部连接线及汽车配线项目、清洁车用燃料项目、米粉产业园等20多个项目，项目涵盖新型材料、高新科技、清洁能源、电子设备等产业领域。开放合作力度持续增强，全年实施境内市外招商引资项目33个,其中新上固定资产投资1000万元以上项目13个，完成市外内资到位资金74.21亿元人民币，占市下达任务的106%；实际利用外资2350万美元，占市下达任务的111.9%。
　　（七）民生质量持续改善
　　脱贫攻坚扎实推进。全年整合各级扶贫专项资金共计7665万元，升级硬化屯级道路82条98公里；建设独立桥梁3座、小型人饮工程2处、村级公共服务中心5处、道路安全防护栏1.8公里；28个贫困村安装太阳能路灯513盏。发放产业补助资金1003.6万元，惠及3268户贫困户。利用本县光伏企业优势，因地制宜引导贫困村发展以太阳能光伏发电为主的集体经济。目前，已有9个贫困村的分布式太阳能光伏电站并网发电，平均装机容量27.5千瓦，村集体年均收入达2万元以上。完成了5个贫困村、2316名贫困人口脱贫摘帽认定，并通过自治区实地核验。
　　就业和社会保障不断加强。建成村级公共就业服务平台13个，实现了公共就业服务信息网络区、市、县、乡（镇）、村五级全覆盖。全年城镇新增就业人数5175人，城镇失业人员再就业1953人；城镇职工养老保险参保16600人，城镇职工医疗保险参保人数为28516人、失业保险参保13946人、工伤保险参保21705人、生育保险参保15861人，均完成或超额完成了全年任务。全县城乡居保养老保险参保人数达160247人，完成市下达任务的102%；城乡居民基本医疗保险实际参保人数332423人，其中城镇居民31497人，农村居民300926人。社会保障水平不断提高，城市低保月人均补助提高到336.86 元，农村低保月人均补助提高到170.29元。全年保障城镇低保对象1099户1739人、农村低保对象7350户13759人，共发放低保资金3289.5845万元。
　　公共服务水平持续提高。2017年义务教育均衡发展通过了市级复核、区级评估，全年小学、初中入学率为100%，辍学率为0，达到了市下达我县九年义务教育巩固率93.79%以上的指标。扎实推进了“第二期学前三年行动计划”的实施，全县10个乡镇都建设并办好了一所以上公办中心幼儿园，实现了学前教育快速发展的良好局面。教育基础设施建设有序推进，实施了39所义务教育均衡发展迎检学校的76栋校舍的维修改造、体育运动场地整修及校园绿化美化；新建校舍14000平方米。完成了县三小整体搬迁，有效缓解了我县小学大班额的压力。全县中小学、幼儿园全年均未发生重大校园安全责任事故，确保了教育系统的安全稳定。按时足额发放中职学校助学金、贫困寄宿生生活补助、免学费资金等各项补助资金，积极办理生源地助学贷款，各项教育惠民政策有效落实。高考全县一本率11.78%，比上年提高了1.18%；二本率61.88%，比上年提高了6.48%。积极开展文化“三下乡”活动，广播电视“村村通”工程建设成效明显。公共卫生服务体系不断完善，实现了城乡居民医保管理系统率先上线运行，全面推进了社会保障“一卡通”的发放工作。妇保院整体搬迁项目建设加快推进，中医院整体搬迁选址已落实，规划建设成医养结合的现代化医院。县乡医联体试点工作扎实推进，确定了县人民医院与湘漓镇中心卫生院、高尚镇中心卫生院、崔家乡卫生院、白石乡卫生院、严关镇卫生院5家卫生院联合组建“医疗服务共同体”试点工作。全面落实二胎生育政策，国家计划生育政策顺利实施。
　　过去的一年，我县经济发展稳中有进，人民生活持续改善，社会和谐稳定。但也存在不少困难和问题，导致个别指标离年初的预期目标存在一定差距，主要表现为：受经济下行压力持续加大影响，企业投资谨慎，消费低迷，制约了工业和服务业快速发展；规模企业数量少，培育难度大，企业创新能力不强，工业发展速度放缓；农业发展稳而不快，粮食生产种植效益低，农民种粮积极性不高；财政收入增长缓慢，刚性支出压力增大，财政收支矛盾加剧；项目用地瓶颈制约严重等。对于这些困难和问题，将在今后的工作中，采取有效措施加以解决。
　　二、2018年国民经济和社会发展主要预期目标建议
　　地区生产总值增长7.1%以上；规模以上工业增加值增长5.5%；财政组织收入增长5.0%以上；全社会固定资产投资增长8.0%以上；社会消费品零售总额增长10.5%；城镇居民人均可支配收入增长8.5 %；农村居民人均可支配收入增长12.0%；城镇登记失业率控制在4.0%以内；节能减排指标控制在市政府下达的目标范围之内。
　　提出上述目标，主要是从兼顾积极性与稳妥性、衔接“十三五”规划等方面进行综合考虑，体现稳中求进工作总基调和高质量发展根本要求。实现上述目标，必须按照围绕 “七大目标”、“三大生态”先进县战略布局，认真贯彻“十九大”精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，深入推进供给侧改革，大力发展实体经济，加快培育发展新动能，为如期实现“建设生态兴安、文化兴安、富裕兴安”和决胜全面建设小康社会打牢基础。
　　三、2018年国民经济和社会发展的主要任务
　　围绕上述目标，重点做好以下八个方面的工作：
　　（一）保持有效投资规模，发挥投资拉动作用
　　一是充分发挥财政投资的“四两拨千斤”引领作用，根据国家产业政策扎实做好项目策划、储备工作，争取落实一批有前瞻性、幅射带动力强的项目，做好项目前期工作，多元并举积极争取中央、自治区预算内投资项目和各类资金支持。二是全力启动和加快现有项目建设，重点抓好棚户区改造、灵渠文化遗产保护利用、风力发电、城北主路网等重点项目的实施。计划实施重大项目42项，年度投资56亿元以上。着力破解制约项目推进的瓶颈问题，确保在年底前如期实现开竣工的目标任务。三是积极引导民间资本投入。进一步降低社会资本准入门槛，引导社会资本参与结构调整、产业升级、公共服务、民生工程等领域的建设，力争年度投资达到235亿元以上。
　　（二）调整优化产业结构，提高实体经济发展质量
　　全面实施工业振兴计划。一是加快建设米粉产业园、兴安县碳酸钙精深加工新型材料产业园、兴安竹木产业园等特色产业园，鼓励和引导龙头企业主导园区建设、抱团发展；加大各类园区道路、配套管网、公共服务、污水处理等基础设施建设的投入，进一步完善各产业园的配套基础设施，提升园区产业集聚能力，让工业园区真正成为全县经济发展和工业发展的重要支柱。二是有效盘活光伏产业，积极协调、帮扶企业尽快全面复产。三是开工建设双胞胎年产36万吨绿色饲料、桂林欣安电器有限公司电器内外部连接线及汽车配线项目；加快鑫鑫中药饮片二期、顺泰金属制品（二期）、清洁车用燃料等项目的建设，力争年内建成投产；推进风电项目建设，完成石板岭、严关一合计15万千瓦风电场建设，全面推进界首一、二期10万千瓦、严关二期5万千瓦工程建设，争取2018年底前具备投产条件；启动特变电工风力发电等项目的建设。发挥本地矿产资源优势，鼓励上下游产业链整合，抓好界首小水弄标准化采石场二期工程石灰窑、干粉沙浆等项目的建设。加强规上企业培育，制定工业企业上规入统实施方案，建立重点企业培育库，对重点企业实施精准帮扶，力争2018年新增规上企业2家以上。
　　推进农业供给侧结构性改革。一是多渠道抓好粮食生产，大力推广稻田综合种养绿色高产高效的粮食生产模式，力争推广“水稻+甜玉米+菜花+绿肥”水旱轮作模式8万亩、免耕玉米栽培模式6万亩以上。二是以巩固葡萄、柑桔两大农业核心示范区为抓手，创建更高标准的示范区样本，重点抓好灵渠葡萄产业、红色湘江柑桔产业、漓江源生态竹业、“三造”高效农业等核心示范巩固提升或打造工作，力争完成各乡镇建设一个核心示范区的目标。三是继续抓好食用菌产业发展。在巩固蘑菇、木耳、香菇、金针菇等低温食用菌品种的生产的基础上，引进试种新型优质高温型食用菌品种，建立高标准示范点3个以上，力争完成食用菌种植面积1000万平方米。加快建设国家和自治区级农业标准化生产基地以及畜禽水产标准化规模化养殖基地。四是积极培育新型经营主体。提升“一乡一业”“一村一品”发展水平，支持加工企业到农村建立生产基地，实行“公司+合作社+农户”等模式，新增一批家庭农场、专业大户、农民合作社。加强农旅结合，延伸产业链，争创国家农村产业融合发展示范园。
　　加快全域旅游发展新格局进程。一是持续做好灵渠申遗工作，提升兴安旅游知名度。抓好灵渠秦堤维修和环境整治，加快推进灵渠展示中心、灵渠通航复航等项目的实施及灵渠景区5A级景区的创建工作，为灵渠申遗打好基础。二是规划建设猫儿山国家旅游度假区、湘漓荷保山生态旅游项目和一批自治区级旅游度假区、生态旅游小镇。启动古严关修复工作，加快灵渠景区改造，支持乐满地休闲度假世界改造升级，加快推进海洋河流域生态旅游、红军长征突破湘江战役纪念公园改扩建工程等项目的实施。继续抓好旅游公共服务设施建设，提升旅游公共服务基础设施人性化水平。三是加快推进“智慧旅游”平台建设。将我县“旅游大数据平台”建设工作提上议事日程，逐步实现旅游与交通、公安、工商、气象等部门的信息共享，提升旅游形象。
　　创新实现服务业扩量增效。一是加快推进服务业集聚区建设。加快推进和完善兴安北站游客集散服务中心、严关游客集散服务中心、桂北老家游客集散服务中心基础设施建设。二是加快生活性和生产性服务业发展。积极倡导“生态养生、科学养老”的健康理念，以旅游健康养老服务业为龙头，以制造业为支撑的旅游健康养老产业链，形成一批融合度高的健康养生养老产业集群，重点抓好广西地矿桂林安养中心南方乐园、桂北农产品冷链物流项目（二期）工程、兴安县鑫鑫水果种植专业合作社冷链电子商务、桂林泽源丰物流有限公司商务流通现代化等项目的建设。三是加强服务业“四上”企业培育。用好服务业发展引导资金，鼓励服务业企业上限入库，力争完成8家企业入库任务。
　　（三）加快城乡一体化进程，统筹城乡协调发展
　　一是加快推进双拥路移民安置区、妇幼保健院建设；规划建设好县城东西外环线、湘江二、三桥、灵渠大道三期等，改造建设好体育中心、博物馆、档案馆等项目；大力推进城市棚户区和城中村改造，重点打造北街里、财神庙历史文化街区、渡头江片区、水街和魁星楼历史人文景观区及三台路“城市新客厅”，塑造兴安城市新形象。二是扎实推进高尚镇、湘漓镇桂林市第四批新型城镇化示范乡镇建设工作；加快兴安秦汉历史文化名镇、华江旅游特色小镇、溶江三花小镇等建设步伐，力争实现2020年实现新型城镇化示范工程全覆盖。三是按照乡村振兴战略要求实施“十大工程”，不断改善群众生产生活条件，加快推进普头大桥建设，力争年内竣工通车。
　　（四）深化改革扩大开放，激发新动能
　　一是加快重点领域改革。继续推进行政审批制度改革，完善政府部门权力运行流程、权力清单和责任清单动态调整机制，大力推动“网上行权”；进一步深化商事制度改革，完善市场监管体系和市场主体信用体系,进一步健全市场监管体制；持续推进医药卫生改革，突出抓好医改配套措施的制定和实施，全面推进分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应保障、综合监管五项制度建设；完成非参公企事业单位公务用车制度改革；做好行业协会商会与行政机关脱钩试点工作。二是研究推进体制机制改革。推进干部体制改革，加大乡镇、行政单位和机关事业单位的绩效考评和职务职称评价制度改革，完善落实科级非领导干部管理使用制度；积极开展人事、编制、档案管理体制机制改革，解决机关单位“吃空饷”、清理聘请临时人员等突出问题；加快农村集体预留用地使用管理、土地征收、房屋征收安置补偿等机制改革，着力破解历史遗留问题及发展中出现的新问题。继续统筹推进文化、教育、科技等民生领域改革，让群众拥有更多的获得感。三是加强重点区域开放合作，努力提高开放合作水平，积极参与中国—东盟博览会招商推介活动，力争将我县经济建设融入区内外多区域合作。加大招商引资工作力度，充分发挥本县资源优势，积极承接国内外产业转移，着力推进风电开发项目、农产品深加工项目、竹木加工项目、矿粉石材项目、旅游开发项目招商，力争引进1-2家500强企业落户兴安，打造行业龙头企业，带动县域产业联动发展。
　　（五）强化生态文明建设，优化改善环境质量
　　深入实施“绿满八桂”造林绿化提升、退耕还林等重点生态工程，推进天然林、水源林保护和生态公益林建设。大力发展生态经济，推进绿色发展。抓好重点行业和重点用能企业的节能降耗，强化能源消费总量控制，严格落实节能评估审查制度，推广可再生能源的使用，支持风能、太阳能、生物能等技术的开发与应用。加强环境污染治理，抓好污染源头与环境隐患排查治理，严格落实河长制，加强县内漓江、湘江流域环境综合整治及产业结构调整，严厉打击非法采矿、非法采砂、乱砍滥伐等违法行为，规范生态敏感区域畜禽规模养殖，着手解决污水直排灵渠、严关矿粉粉尘污染等突出问题，永葆绿水青山。全力推进“三改”工作， 2018年全面完成有改造意愿和能力的农户改厨改厕任务，突出集中连片和示范带动效应，抓好中心村、重点村建设。加快推进智慧乡村、智慧社区建设，打造一批新农村示范村和“美丽乡村”新样本。切实抓好农村环境连片整治、城区湘江左右岸环境整治、兴安县利用水泥窑协同处理城市生活垃圾等项目的实施。
　　（六）加强社会保障，持续改善民生
　　深入落实《兴安县深化教育改革振兴兴安教育三年行动计划》，不断加强教师队伍建设，提升教学质量。继续发展普惠性学前教育，全面实施第三期学前教育行动计划，抓好农村学前教育工作。深入实施教育布局调整规划，着重抓好各项教育专项工程及新校建设项目的实施。继续抓好义务教育阶段的“防辍保学”工作，巩固义务教育普及成果。不断完善社会保险体系，继续做好社会养老保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、失业、工伤、生育等各项社会保险工作。加强精神文明建设，保障老年人、妇女、未成年人、残疾人合法权利。加强基本公共卫生服务建设，提升疾病预防控制能力。加快新型职业农民、技能培训步伐，提高城乡居民收入水平，不断改善人民生产生活条件。扎实推进脱贫攻坚。积极发展光伏发电、乡村旅游等资产收益扶贫项目，大力推进产业脱贫。认真梳理、加强研究脱贫攻坚工作中出现的新问题，强化贫困村驻村工作队选派管理，全力做好贫困人口动态调整、壮大贫困村集体经济等工作，力争全县脱贫攻坚工作有新突破。