2016年是“十三五”规划的开局之年，谋划好今年各项工作，加快全县经济社会发展，事关富民强县目标顺利实现，事关美丽幸福新兴安建设整体推进。当前，我国经济发展呈现“三期叠加”的新特征，经济增长呈现从高速增长转向中高速增长的新常态, 经济结构加快转型，全面深化改革将释放巨大的制度红利，桂林国际旅游胜地建设加快推进，有利于提高兴安发展质量和效益，推动经济社会持续向好发展。

地区生产总值增长8.0%，规模工业总产值增长9.0%，固定资产投资增长15.3%，社会消费品零售总额增长10.3%，城镇居民人均可支配收入增长9.0%，农民人均纯收入增长10.5%，财政收入增长6.8% 。城镇登记失业率控制在4.5%以内，主要节能减排指标完成桂林市下达任务。

今年经济社会发展的主要预期目标是：

围绕上述总体要求和预期目标，重点抓好“三大产业”、“四大工程”、改革创新和依法治县工作：

一、推动三大产业转型，构建具有兴安特色的现代产业体系

坚定不移推进工业强县，巩固“三农”基础，优化产业结构，努力形成工农业、文化旅游、商贸物流繁荣发展的现代化产业格局，助力城乡经济发展。

（一）挖掘产业优势，推动工业经济转型升级

“无工不富”，要始终把抓工业摆在突出位置。

抓好“一发展两建设”，提升工业总量。一是

全力促成平岭、西坑风电场并网发电，力争完成殿堂、道坪、石板岭风电场的装机，实现装机近200台，并网发电45万千瓦。实施《兴安县人民政府关于培育壮大太阳能光伏产业的决定》，积极落实国家、区、市扶持光伏产业的各项优惠政策，全力支持尚华、尚鼎、创日等光伏企业做强做大可持续发展;支持茂兴新能源借上市之机，在全市实现50座燃料油加注站建设，发展成为国内新能源建设技术领先的集团公司。通过企业重组、资源整合等方式改造提升竹制品加工、建筑材料等传统优势产业。促进矿粉加工企业桂林晟和股份公司的建成投产，扶持海螺水泥等企业升级发展，推动大自然壁高装饰材料、艺唯思皮具等企业进入规模行业，鼓励1-2家有条件的企业在新三板上市。全力促进双胞胎饲料、高纯光伏石英砂深加工、滕泰新能源等项目的落地及建设。推进以日盛、华福为代表的一批农产品和竹木加工业由传统型向精品型转变，全力打造兴安地域品牌。全面加快工业园区污水管网及环保等基础设施配套建设，提升园区基础设施配套功能，完善园区产业布局，加快推进界首产业园、溶江米粉文化产业园和严关矿粉产业园的建设，全力做好自治区农民工创业园区试点项目建设。整顿、盘活园区土地，提高利用率，为企业的壮大发展提供空间，进一步理顺园区管理体制机制，激发园区发展活力。

突出招强选优，转变发展方式。

积极对接国家“七大工程包”和“四类新工程包”，结合产业布局实际，创新招商方式，突出重点，以园招商，提高招商成效。围绕新能源、农产品加工、建筑材料等优势产业，积极引进1家以上国内外知名企业的产业配套项目，拓展优势产业链条，打造重点产业集群。

实施创业创新，壮大小微企业。

制定“互联网+小微企业”计划，引导鼓励大众创业、万众创新。继续完善全县中小企业助保贷款机制和“助保贷”业务，推进农民工创业担保贷款，帮助解决中小企业和返乡农民工创业融资难问题，力争开创“大项目顶天立地，小微项目铺天盖地”的良好局面。

（二）突出现代农业，加快农业经济转型升级

深入贯彻中央一号文件精神，突出现代农业，加快推进“三农”建设。

持续提升农业现代化水平。

在稳定粮食生产、确保粮食安全的基础上，不断壮大毛竹、生猪等传统优势产业的发展。着重提升农业产业化水平，巩固灵渠葡萄现代特色农业(核心)示范区成果;完成湘江柑桔现代特色农业(核心)示范区的建设。各乡镇要立足实际，选建1-2个县级现代特色农业(核心)示范区，与乡村旅游融合发展，大力培育以特色林果业为重点的新兴支柱产业，走出一条具有兴安特色的现代农业发展之路。

抓好农业示范基地建设。

在巩固溶江葡萄、严关草莓、界首柑桔等原有示范基地的同时，按照广西现代特色农业(核心)示范区建设标准，建设一批以延迟、限产、生态促成等栽培技术为主的山地葡萄示范基地，以沙糖桔、杂柑、沃柑等新品种为主的柑桔示范基地，力争全年改扩种水果1万亩。建立高标准食用菌示范基地3个以上，新增食用菌面积20万平方米。培育一批虹鳟鱼、大闸蟹等生态养殖基地。通过示范基地的建设，树立一批兴安特色品牌，提升农产品的竞争力。

探索新型农业经营模式。

加快农村土地承包经营权确权登记颁证工作，建立和完善县乡村三级土地流转服务机制，有序引导农村土地流转。积极探索新型经营主体，培育发展3-5家农业示范基地、专业合作社、家庭农场尝试应用“互联网+”的模式宣传和销售农产品，拓宽农产品销售渠道，促进农民增产增收。

进一步夯实农业发展基础。

完成天子冲等7座水库除险加固建设工程。继续实施中小河流治理工程，惠及漠川、华江、高尚等5个乡镇。加快推进严关清水至界首苏家、漠川协兴等边远山区行政村通水泥路和村内道路硬化项目，实施川江等5座危桥改造项目以及太阳能路灯亮化等项目，全力推进18个整县推进土地整治重大工程项目建设，不断完善农村基础设施。注重抓好农产品质量安全、全程机械化作业等重点工作。

（三）依托平台建设，打造旅游三产增长新亮点

以特色旅游名县巩固提升工作为抓手，塑造“胜地桂林，出彩兴安”的旅游新形象，不断提高兴安旅游综合竞争力。

提升旅游发展平台。一是

全力构建兴安旅游核心区。要充分发挥兴安悠久的文化历史底蕴和生态资源优势，做足“生态、文化、山水、休闲”文章。加快形成以灵渠为核心的37公里文化旅游休闲带，猫儿山为代表的漓江源生态养生度假区，湘江战役公园和遗址为依托的红色文化旅游区以及东部古村落为标志的“桂北老家”乡村休闲区等旅游功能区。加快以“三米驿站”为示范代表的灵渠全域旅游生态带的规划建设，着力打造3-5个集生态旅游、农家休闲娱乐为一体的绿道驿站、示范村屯和星级农家乐。加大灵渠的申遗和保护，创新促销方式，办好乡村旅游观光体验游活动和葡萄节、米粉节等活动，提升兴安知名度。全力推进旅游项目和基础设施建设。推进兴资高速公路(兴安段)、枫木至界首二级公路(兴安段)、兴桂高速公路溶江出口道路、华严公路以及高尚与漠川、白石区域互联互通公路等的建设。实现桂黄一级公路兴安北站连接线工程交工通车，构建以县城为中心，链接主要景区景点，对接高速通道的县域旅游交通路网。积极对接摩天岭风力发电观光旅游项目，启动盛和旅游文化城建设，打造特色旅游小镇;加快桂林老山界红色生态旅游综合开发项目和国际汽车文化旅游项目建设;全力做好湘江环境综合整治工程(一期)的建设，与灵渠、水街相辅相成，打造县城生态休闲文化旅游新业态。尤其要下大力气抓好桂林·展卓航空旅游文化产业项目建设。全力做好特色旅游名县复核工作。按照创建特色旅游名县要求，抓好特色旅游名县提升工程，进一步完善旅游公共服务设施、旅游标识标牌，新(改)建停车场和旅游厕所;做好景区设施的维护，加大游客服务中心、旅游商品购物中心、医疗卫生保障等服务设施的建设力度，推进数字景区建设，全面推动兴安旅游迈上新台阶。

激活商贸物流发展平台。

实施《兴安县人民政府关于加快推动服务业发展的决定》和《兴安县人民政府关于推动物流业发展的实施意见》，培育壮大物流企业，加大冷链设施投入，完善冷链物流网络，加快湘商物流园、县屠宰场搬迁改造等项目建设，推动溶江葡萄交易市场、界首水果交易市场的建设，打造“科学种养+精深加工+现代物流”发展模式。鼓励发展大型超市、连锁经营、物流配送等新兴服务业，依托绿道建设，着力拓展运动休闲消费市场，发展徒步、登山、骑行等户外运动项目，推动健康养生养老服务体系建设。大力发展电子商务和现代物流，努力打造“网上兴安”电商平台，将线下的实体资源与线上的网络优势融合发展。加快全县供销体系建设，加强产销对接和农超对接，活跃消费市场，力争服务业增加值增速达到8.5%以上。

二、实施四大工程建设，全力打造美丽和谐幸福兴安

凝心聚力，大力实施好重大项目、新型城镇化、生态文明、社会和民生等四大工程建设，促进兴安经济更加繁荣，人民生活更加幸福安康。

（一）实施重大项目建设工程，集聚经济发展新能量

面对经济下行压力，抓投资、上项目仍然是促进我县经济增长最直接、最关键的手段。

抓好项目推进促投资。

继续推进39个重点项目，其中重点安排市级层面统筹重大项目23个，总投资65.27亿元，计划年内完成投资24.87亿元以上。在抓好桂林市防洪及漓江补水枢纽工程、风力发电项目等重点项目建设的同时，集中精力全力推进太阳能光伏产业全面恢复提升工程、县城老城区改造提升工程、人居环境建设工程等12个重大项目建设，力争年内见成效。

争取项目资金促增长。

紧盯国家和自治区“十三五”规划，突出以农副产品加工、矿粉加工、交通商贸物流、城乡建设、文化旅游、新能源和民生项目为重点，加大跑项目力度,尽快催生和布局实施一批支撑力大、带动力强、发展潜力好的重大项目，谋划实施一批上水平、增后劲、补短板的重大项目。全年力争列入中央、自治区预算内投资项目38个以上，争取项目补助资金和地方政府债券资金10亿元以上，同时通过各项渠道融资10亿元以上。

做好项目服务促发展。

继续实施县领导跟踪服务推进重大项目的机制，形成政府服务项目新常态，强化项目的规范管理，加强对强揽强要阻工恶势力的打击力度，及时解决制约项目建设的规划、资金、供电、环境等方面问题，确保项目依法有序启动。积极发展和壮大地方金融组织，引导金融机构，加强银企对接，推动企业直接融资。强化土地保障，积极向上争取指标，让企业进得来，落得下，促使项目尽早投产达效。

（二）实施城镇化建设工程，增强转型发展的承载力

以县城建设为龙头，加速推进新型城镇化和“美丽乡村”建设，实现城乡统筹发展。

完善城市服务功能。

以建设新型城镇化示范县为契机，夯实市政基础设施，拉大县城框架，增强城镇发展后劲。完成污水管网改扩建工程(四期)、湘江大桥改扩建等项目的建设，启动县城绕城路、银杏广场地下商业街的规划建设，加快推进双拥路移民安置区、县第二水厂及配套管网工程建设以及桂善街、城台路等路网改造。对县城的兴安市场和重点乡镇的市场进行升级改造，新建城南新区市场。突出抓好县城重要区域的风貌改造及城中村改造，打造1-2个独具特色的商业贸易区、旅游文化区、休闲住宅区。

提升城镇管理水平。

探索建立社会化服务体系，通过政府购买社会服务等方式，逐步实施城市管理的市场化。以打通“断头路”，改造交通堵点，优化公交线路为重点，综合治理县城交通拥堵。推进城市网格化管理，消除管理盲点和死角，强化对环境卫生、市容市貌和市场秩序等专项治理，全面开展“两违”整治、县城燃放烟花爆竹整治等专项行动，强力推进自治区文明县城创建工作，全面提升城市管理水平，营造洁净舒适的人居环境。

统筹城乡协调发展。

加强城市规划，做好县城总体规划的评审及县城控规全覆盖工作。编制完善小城镇建设的总体规划和专项规划，提升小城镇建设档次，打造“广西特色名镇名村”。积极推进列入全国重点镇、广西特色名镇、自治区“百镇建设”示范工程、桂林市新型城镇化示范乡镇的界首、溶江、湘漓等城乡建设，推进兴安秦文化特色旅游小镇、华江生态文化特色旅游小镇建设以及白石水源头、漠川榜上等古村落保护工作。

（三）实施生态文明建设工程，加快建设“美丽兴安”

牢固树立绿色发展理念，顺应人民群众对良好生态环境的新期待。

全力推进生态乡村建设。

全面开展“村屯绿化”、“饮水净化”“道路硬化”专项活动。力争年内完成880个村屯绿化，村屯绿化达标率达75%以上;完成人饮安全工程29处，水源保护区养殖污染得到有效控制;完成120个村屯道路硬化。突出抓好严关江西坪、高尚山湾、兴安镇周家园等一批重点村屯建设，注重因地制宜，不断改善农村人居环境。

优化和治理生态环境。

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加强饮用水源地保护和河道的清洁工作。严厉打击非法采矿、非法采砂、乱砍滥伐等违法行为，强化“源头”综合整治，提升全县生态环境承载能力。尽快完成兴安县兆盛综合垃圾处理厂技改提升工程和城北污水处理厂的建设。继续实施农村环境连片整治项目，加快推进高尚、白石、兴安镇等5个碳化热解项目和界首、严关污水处理厂项目的建设，强化城乡污水、垃圾的无害化处理。继续扎实开展大气污染防治“五大专项行动”，重点实施渣土车、黄标车、燃煤小锅炉等专项治理，最大程度改善兴安空气质量。

狠抓重点环境质量的提升。

推进节能技术改造和工业能效提升，依法淘汰落后产能，重点整治矿粉厂和采石场，严格控制新上“两高一剩”项目。推进公共机构节能工作。大力发展生态经济、绿色产业，严格按照区、市重点环境质量提升计划要求，落实项目，确保完成区、市下达的任务。

（四）实施社会民生建设工程，加快完善公共服务体系

民生就是民心，要持续加大民生投入，加强社会事业建设，确保人民安居乐业。

深入推进精准扶贫。

认真贯彻落实区、市精准扶贫工作要求，强化干部驻村帮扶机制，加快推进扶贫的“五大工程”，突出抓好以村屯道路为重点的基础设施建设，以增加农民收入为重点的产业化扶贫，以培训创业就业为重点的民生改善等项目工作，着力改善贫困地区发展条件，增强贫困地区内生动力和发展活力，实现贫困人口共同奔小康。

优先发展教育事业。

集中力量抓好义务教育均衡发展评估达标工作，改善城乡学校办学环境，新建中心幼儿园3所，建好县第三小学，改扩建县第二小学。突出抓好教师队伍整体素质，提高教育教学质量。

推进科技文体广电事业发展。

全面落实自治区发明专利双倍增计划，促进专利申请量和授权量稳步增长，巩固全国科普示范县地位。不断完善城乡文体设施，建设12个村级公共服务中心。继续抓好广播村村通工程，完成湘漓、严关、崔家3个乡镇基站建设。

加快发展卫生计生事业。

深化公立医院改革，全力抓好全区卫生县城的复审工作，推进县妇幼保健院、中医院搬迁改造。保证基本医疗卫生服务覆盖到边远山区和贫困家庭。认真落实“全面二孩”政策，促进人口长期均衡发展。

提升社会综合治理水平。

创新社会管理模式，完善网格化服务管理，健全社会治安防控体系，筑牢“天网工程”，推进“平安兴安”建设。推行“阳光信访”，依法解决群众诉求。加大矛盾纠纷排查力度，积极调处化解各类矛盾纠纷。加强全民法制教育，加快推进公共法律服务体系建设。强化企业安全生产主体责任和政府监管责任，严格落实“一岗双责”，坚决遏制重特大安全事故发生。切实加强食品药品安全工作，深入开展“违禁超限、假冒伪劣”专项整治和重点品种综合整治。加强和完善政府应急保障体系建设，提高各类事件的预防预警和应急处置能力。加强地质灾害防治、防震减灾工作，提高灾害防御能力。

完善社会保障体系。

大力做好就业工作，城镇登记失业率控制在4.5%之内。加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系，实现应保尽保。完善社会救助体系，着力解决农村留守儿童、留守妇女、留守老人的现实困难。大力发展老龄服务事业，加快残疾人服务设施建设。

实施为民办实事工程

。察民情、听民声、知民意，围绕群众反映强烈、迫切需要解决的热点难点问题，办实事、解难题、惠民生。依托项目，整合资金，全力推进社保、健康、教育、强基、土地整治、安居、农补、生态、文化、交通等十项为民办实事工程。

三、深化改革创新，推进依法治县

坚持以改革的“一马当先”，引领全县各项工作的“万马奔腾”。同时加快法治政府建设，不断提升政府的执政能力和水平。

（一）全力推进全县各领域的改革创新，推动经济社会新发展

一是推动供给侧结构性改革。

按照中央、自治区、桂林市的部署，重点抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，调存量、改造提升传统产能，扩有效增量、培育发展新动能，增强持续增长动力。

二是深化行政审批制度改革。

严格规范行政审批行为，全面推行行政审批“三集中”，切实做好“接、放、管”工作，今年7月底前要全面依法公布权力清单和责任清单。继续大力推行“先照后证”登记制，进一步降低市场准入门槛。

三是深化农业综合改革。

加快农村产权制度改革，探索实施农村土地承包经营权抵押、担保贷款机制，重点推进农村信用、农业保险担保体系建设。抓好农村宅基地、集体建设用地、林地使用权确权登记发证工作，全面完成溶江、严关土地确权登记试点工作。

四是深化财税价格管理改革。

深化预算管理制度改革，完善政府预算体系，推行公共财政、政府性基金、社会保险基金和非税收入、政府性债务、政府采购预算，深化价格体制改革，加强事中事后监管。依法组织财税收入，加强对建筑材料、新能源、重大项目建设等重点税源管控和税收稽查。清理整合规范并公开专项资金，严格控制一般性支出，集中财力支持重大基础设施和重大民生建设。推广政府购买服务，清理甄别政府性债务并规范管理。

（二）政府依法行政，群众遵纪守法，维护公平公正社会环境

一是全面推进依法治县。

深入贯彻依法治国基本方略，用法治思维和法治方式履行职责，坚决纠正不作为、乱作为，严厉惩处失职、渎职行为，不断提高政府执行力。全面推行法律顾问制度，完善政府法律服务体系。全面落实执法责任，严格规范行政执法。依法推进服务型政府建设，强化政府的经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等职责，为经济社会发展和人民群众服务。

二是加强政务服务体系建设。

建立健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，确保决策符合最大多数人的利益。继续推行重大项目建设推进公示制，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，依法及时高效办理代表、委员议案提案。加强政府网站建设，着力推进财政、征地拆迁、招投标等重点领域的政府信息公开，让权力在阳光下运行。建立一套“问计于民、问需于民、问效于民”的绩效管理与考评工作机制，让干部群众有实实在在的评价和监督政府及部门的权利。完成县政务服务中心搬迁工作，便民利民。

三是加强廉政建设。

严格按照《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》两部法规开展政府系统反腐倡廉工作，落实“两个责任”，坚持以零容忍态度严肃查处发生在群众身边的各类违法违纪案件。发挥审计监督作用，对公共资金、公共资源、国有资产严加监管。加强节约型机关建设，坚决制止奢侈浪费，整治公款吃喝、公款旅游行为，抓好公务用车规范管理，严格控制政府“三公”经费支出，树立为民、务实、清廉的政府形象。